為完善和發展我國國家制度和治理體系貢獻力量

鮑國明

秋十月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開，全會審議通過的《中

共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是完善和發展我國國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。

中國內部審計協會黨支部結合當前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨員干部深入學習黨的十九屆四中全會精神，認真“學文件”“悟精神”“謀貫徹”，力求把《決定》學深學透，把貫徹落實全會的決策部署與履行協會的職責使命結合起來，推動內部審計和內審協會工作在完善和發展我國國家制度和治理體系的偉大實踐中作出更大貢獻。

深入學習貫徹《決定》關于健全黨的全面領導制度的重要部署，確保黨組織發揮好領導核心作用

《決定》在“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”部分指出，要“健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協……基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用”。

中國內部審計協會作為全國性、職業性社會組織，肩負著“現代內部審計理念引領者、職業代言人、實踐推動者、智力支撐者”的重任，協會黨支部是黨在協會這一社會基層組織中的戰斗堡壘。我們貫徹落實《決定》的首要任務就是要健全協會黨支部的各項工作制度，確保黨組織在協會各項工作中有效發揮領導核心作用。通過建立健全黨支部各項工作制度，進一步加強支部工作的制度化、規范化，提高黨支部科學決策、民主決策的能力和水平，提高黨組織生活的質量，發揮好黨員的先鋒模范作用，增加黨支部的凝聚力和戰斗力。協會黨支部將以建立“政治堅定、團結有力、擔當盡責、規范高效”的過硬支部為目標，以制度建設為引領，推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，確保協會章程中規定的黨組織“保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設”等職責得到有效落實，不斷鞏固和加強黨組織的領導核心地位，推動協會持續健康發展。

與此同時，我們要積極推動《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署第11號令）的貫徹落實，推動黨組織直接領導內部審計工作的制度在各單位建立健全起來，提高內部審計的政治站位，在促進各組織健全制度、完善治理、實現目標，推動黨的各項事業健康可持續發展中發揮內部審計的更大作用，從而為實現國家制度建設和治理體系、能力建設方面“兩個一百年”的奮斗目標作出內部審計的更大貢獻。

深入學習貫徹《決定》關于發揮行業協會商會自律功能的重要部署，構建協同高效的內部審計自律管理體制機制

《決定》在“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”部分指出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，……發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，……夯實基層社會治理基礎”。

內審協會是內部審計的職業自律組織，具有一定的自律管理功能。我們學習貫徹黨的十九屆四中全會，就是要通過構建協同高效的職業自律管理的體制機制，引領內部審計保持正確的發展方向，在推進社會主義民主政治建設中發揮應有的作用。要從適應內審工作發展趨勢、推動審計事業科學發展的大局出發，認真研究今后一段時期內部審計和內審協會的發展思路和重點工作，不斷探索構建協同高效的職業自律管理體制機制新路徑，通過完善協會治理，充分發揮理事會、監事會和專業委員會的職能作用，調動廣大內審人員參與協會活動的積極性，通過加強業務交流、理論研究、標準制定、職業培訓、職業宣傳等工作，實現內部審計自我管理、自我服務、自我規范、自我發展的目標，不斷提升內部審計職業化水平，擴大內部審計的職業影響力，提高內部審計參與國家制度建設和治理體系、能力建設的層次和水平。

深入學習貫徹《決定》關于推進社會組織協商的重要部署，充分發揮內審協會聯系政府和內審人員的橋梁紐帶作用

《決定》在“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”部分還指出，“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商……以及社會組織協商”。

內審協會作為社會組織，要發揮好聯系內審人員直接廣泛、反映情況迅速這一優勢，當好黨和政府聯系內審人員的橋梁紐帶，發揮好“上通下聯”的作用。通過加強與審計機關和廣大內部審計機構的聯系，把黨的十九屆四中全會作出的各項決策部署，黨中央、國務院加強審計工作的政策措施，審計機關對內部審計業務指導監督的要求，向廣大內審人員宣傳好、解讀好，積極引領內部審計工作提高政治站位，將廣大內審人員的思想和行動，凝聚到黨的路線、方針、政策上來，奮發有為、積極工作，奮力開創內審事業的新局面。同時，協會要通過深入調查研究，廣泛聽取基層和一線內審人員的聲音，及時反映內部審計發展狀況和問題以及內審機構和內審人員的合理訴求，積極向審計機關建言獻策，促進審計機關指導監督內部審計更加科學精準，發揮好社會組織協商在社會主義協商民主中的獨特優勢作用。我們要貫徹落實審計署黨組成員、審計長胡澤君在全國內部審計工作座談會上提出的要求，“成為協助審計機關指導和監督內部審計的重要力量”。

深入學習貫徹《決定》關于發揮審計監督職能作用的重要部署，充分發揮內部審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用

《決定》在“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”部分指出，“健全人大監督、民主監督……輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。”《決定》還提到要“開展領導干部自然資源資產離任審計”。

早在黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行頂層設計時，就把“審計監督”納入黨和國家需要加強的八大監督制度之一，此后中央出臺了一系列加強審計監督的制度措施，對“加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用”提出明確要求。2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，“努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用……加快形成審計工作全國一盤棋。要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。”胡澤君審計長在全國內部審計工作座談會上指出，“加強內部審計工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要……內部審計作為單位經濟決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化的一項重要制度設計，既是各部門、各單位強化內部控制不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎環節和重要組成部分。……通過建立健全內審機制，能夠摸清真實情況、反映突出問題、揭示風險隱患，并推動及時有效解決問題，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。”我們要通過學習貫徹《決定》，進一步深化對審計監督職能、特別是內部審計職能的認識，進一步深化黨中央、國務院和審計署對內部審計工作指示精神的理解和把握，積極履行內審協會職責，推動內部審計在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，與國家審計、社會審計形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

我們要繼續深入學習貫徹《決定》，用黨的十九屆四中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。用實際行動為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出自己力所能及的貢獻。