發(fā)揮審計(jì)職能 助建營(yíng)商環(huán)境

何法泰 唐銘

[摘要]營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市發(fā)展重要的軟實(shí)力，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，建設(shè)國(guó)際化的開(kāi)放體系和營(yíng)商環(huán)境對(duì)每個(gè)城市都顯得尤為重要。本文從審計(jì)路徑、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)成效等方面探討了審計(jì)在助推區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用，推動(dòng)審計(jì)為創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境 ? ?審計(jì)監(jiān)督 ? ?政策落實(shí)

商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市

參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。審計(jì)部門(mén)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門(mén)，應(yīng)在助推區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為加快建設(shè)接軌國(guó)際、服務(wù)高效、管理規(guī)范的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

一、審計(jì)助推國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑和方向

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中歐班列、成都國(guó)際鐵路港等對(duì)外開(kāi)放國(guó)家級(jí)名片，成都市青白江區(qū)已成為西部國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道和四川省“四向拓展、全域開(kāi)放”的戰(zhàn)略起點(diǎn)、支點(diǎn)，也成為融入“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。在國(guó)際化發(fā)展的大背景下，青白江區(qū)審計(jì)局緊緊圍繞深化改革和振興發(fā)展的主線(xiàn)，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入日常審計(jì)監(jiān)督范圍，以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷提升為目標(biāo)，積極助力優(yōu)化區(qū)域國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（一）找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策

通過(guò)對(duì)招商引資項(xiàng)目落地、政策兌現(xiàn)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、干部作風(fēng)等情況的審計(jì)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、鐵路口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等方面的監(jiān)督，找到制約營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題和短板，揭示其癥結(jié)所在并進(jìn)行深層次的探究和思考，從而提出有理有據(jù)的審計(jì)意見(jiàn)及建議，真正做到治已病、防未病。

（二）向深向細(xì)，全面覆蓋

不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，圍繞“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的主題，在推動(dòng)宏觀政策落地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面深化改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行上下功夫，助力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，在破除發(fā)展障礙、提高服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

（三）督促整改，落實(shí)成效

通過(guò)審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)等審計(jì)文書(shū)，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位問(wèn)題整改情況的跟蹤檢查，確保制約營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的問(wèn)題得到及時(shí)有效整改;結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，推進(jìn)各單位加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)規(guī)范管理和落實(shí)有關(guān)政策措施的具體辦法，推動(dòng)形成審計(jì)監(jiān)督整體合力，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的大局，助力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

二、審計(jì)助推國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)采取的措施

（一）抓住政策落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，確保政令暢通

一是把政策落實(shí)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要切入點(diǎn)，以促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，深入持續(xù)開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推動(dòng)改善政策不落實(shí)、不落地的問(wèn)題。二是針對(duì)不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，突出不同的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，全面服務(wù)改革發(fā)展、政策落實(shí)、法制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作，從“單一型審計(jì)”向“復(fù)合型審計(jì)”轉(zhuǎn)變，提升審計(jì)的針對(duì)性和成效性。三是重點(diǎn)關(guān)注部分部門(mén)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，抽查有關(guān)部門(mén)執(zhí)行涉企收費(fèi)制度、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）關(guān)注重點(diǎn)工作成效，促進(jìn)規(guī)范管理

一是突出對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、重點(diǎn)資金管理及使用情況的監(jiān)督，關(guān)注各部門(mén)管理使用涉企補(bǔ)貼、補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)資金情況，嚴(yán)肅揭示選擇性執(zhí)法、重點(diǎn)保護(hù)、招投標(biāo)舞弊等行為，推動(dòng)建設(shè)公平、高效、法治的營(yíng)商環(huán)境，加快與國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市接軌。二是關(guān)注財(cái)政政策有效性，推進(jìn)提高財(cái)政資金撥付效率并對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤審查，嚴(yán)肅查處騙取財(cái)政資金等問(wèn)題，加大力度審查行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收取、使用情況，促進(jìn)資金合理配置、發(fā)揮績(jī)效。三是在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查，關(guān)注違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍、支出手續(xù)不規(guī)范、向企業(yè)攤派費(fèi)用等問(wèn)題，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（三）履行審計(jì)監(jiān)督職能，優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境

一是通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，對(duì)實(shí)施審計(jì)到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。二是通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的模式，深入反映經(jīng)濟(jì)管理和政策落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)揭示營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的體制機(jī)制性障礙和制度瓶頸，提出有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。三是加強(qiáng)對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)以及公務(wù)接待管理規(guī)定等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”以及不作為、慢作為、亂作為等影響和制約營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，進(jìn)一步融洽政企關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)審計(jì)方法創(chuàng)新，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是在審計(jì)中保持并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新問(wèn)題，認(rèn)真探索完善審計(jì)管理機(jī)制和審計(jì)技術(shù)方法，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在審計(jì)中的運(yùn)用，更好地整合審計(jì)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)方法創(chuàng)新和運(yùn)用。二是牢牢把握中央關(guān)于去杠桿和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的政策底線(xiàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)融資、舉債行為予以高度關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融體系的內(nèi)在穩(wěn)定性。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與金融機(jī)構(gòu)的充分合作，對(duì)金融推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是落后產(chǎn)能淘汰予以關(guān)注并進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，同時(shí)推動(dòng)完善國(guó)有公司自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身盈利能力和償債能力，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、審計(jì)助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成效

從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得了較好成效。但一些部門(mén)在推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化“放管服”改革等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，整體營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際化水平還存在一定差距，以政務(wù)服務(wù)效率為衡量指標(biāo)之一的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境打造還任重道遠(yuǎn)。

（一）促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)法治化、便利化、國(guó)際化水平不斷提高

審計(jì)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實(shí)情況，針對(duì)部分涉企事項(xiàng)辦理時(shí)限有待進(jìn)一步縮短等情況提出改進(jìn)建議，推進(jìn)各單位加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高工作效能;牽頭開(kāi)展鐵路口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青白江區(qū)相關(guān)部門(mén)促進(jìn)全區(qū)政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，營(yíng)商環(huán)境弱項(xiàng)短板得到明顯改善。

（二）推動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)域投資吸引力不斷增強(qiáng)

審計(jì)抽查了有關(guān)部門(mén)執(zhí)行涉企收費(fèi)制度等事項(xiàng)，針對(duì)個(gè)別部門(mén)和國(guó)有企業(yè)未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展涉企保證金清理規(guī)范工作，杜絕違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)各類(lèi)要素成本、融資成本，推動(dòng)資金、土地等各類(lèi)要素保障水平和匹配效率進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)將簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，提升企業(yè)和群眾對(duì)減稅降費(fèi)政策的獲得感。

（三）推動(dòng)有序化解地方政府隱性債務(wù)，促進(jìn)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷提升

審計(jì)開(kāi)展隱性債務(wù)清查核實(shí)工作及國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資成本專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)地方性政府債務(wù)舉借、投向和管理使用情況的關(guān)注，及時(shí)報(bào)告審計(jì)情況，從債務(wù)限額管理、規(guī)范公司融資行為、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出審計(jì)建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和金融風(fēng)險(xiǎn)管控，有序化解地方政府隱性債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，盤(pán)活存量資產(chǎn)，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）促進(jìn)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的安全性、合理性、透明性

通過(guò)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、涉企專(zhuān)項(xiàng)資金、班列開(kāi)行補(bǔ)貼資金、貿(mào)易發(fā)展及樞紐建設(shè)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，充分核實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用情況，深入了解專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、規(guī)范性和效益性，嚴(yán)查虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范使用并如期發(fā)揮效益，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，聚焦時(shí)代新要求，聚力打造一流營(yíng)商環(huán)境已是大勢(shì)所趨。審計(jì)將進(jìn)一步發(fā)揮職能，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)破除發(fā)展障礙、改善短板弱項(xiàng)，為加快形成法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐，為創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：成都市青白江區(qū)審計(jì)局，郵政編碼：610300，電子郵箱：1015105686@qq.com）