淺議工程量清單計價規(guī)范報價與評標方法

趙志強

摘? ? 要：工程量清單報價采用綜合單價形式，打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性，為投標者提供了一個平等的報價基礎(chǔ)。工程量清單報價進一步體現(xiàn)公平競爭，有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，更能體現(xiàn)工程招標投標的本質(zhì)目的。工程量清單計價招標投標的評審中應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別，注意對投標報價的組成進行分析、評審，并建立工程量清單計價規(guī)范招標的澄清制度。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價規(guī)范;報價;評審;澄清制度

1? 前言

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程施工招標方式，有著多年的成功經(jīng)驗。隨著我國建筑業(yè)的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標來實現(xiàn)，建筑企業(yè)通過投標競爭取得施工任務(wù)。我國的工程量清單報價制度近些年來也得到了長足的發(fā)展。推行工程量清單計價的目的是為了規(guī)范招標人和投標人在招標投標活動中的行為，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。工程量清單招標的推行推動了工程造價管理工作的根本轉(zhuǎn)變，有利于工程招投標工作的開展，有助于業(yè)主對投資控制，促進企業(yè)加強管理，提高競爭實力。

2? 工程量清單計價規(guī)范報價的特點

工程量清單計價規(guī)范報價與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。

（1）工程量清單計價規(guī)范報價均采用綜合單價形式，綜合單價包含了工程直接費，工程間接費，利潤和各種稅費等。不象以往定額計價那樣有定額直接費表，再有各種費、稅、材料價差表;最后才能知道工程造價。相比之下，工程量清單計價規(guī)范報價顯得簡單明了，更適合工程的施工招投標。

（2）工程量清單計價規(guī)范報價要求投標單位，根據(jù)市場行情和自身實力報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價。建設(shè)工程的招投標，很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往的定額計價模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。

（3）工程量清單計價規(guī)范報價具有合同化的法定性，工程量清單為投標人提供了一個平等的報價基礎(chǔ)，結(jié)算時按照招標文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數(shù)量，也就是說數(shù)量是可調(diào)整的。

（4）投標單位報價的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標價中標法，從而達到降低工程造價，節(jié)約投資之目的。

3? 工程量清單計價規(guī)范招標的意義

（1）采用工程量清單計價規(guī)范報價更進一步體現(xiàn)公平競爭。以往投標報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據(jù)相同，這種計價模式由于招標人的標底計算與投標報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)范進行的計算與取費，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較、數(shù)學計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計價規(guī)范報價，各投標人在招標人提供統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上，即可按國家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標企業(yè)的施工、技術(shù)、管理和競爭能力，而且使招投標工作的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

（2）推行工程量清單計價規(guī)范，有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。采用工程量清單計價規(guī)范報價，使企業(yè)具有了自主定價的權(quán)力和市場正當競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單計價規(guī)范投標，各投標人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平，技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

（3）實行工程量清單計價規(guī)范招標，更能體現(xiàn)工程招標投標的本質(zhì)目的。招標投標是合同簽定的過程，其目的是簽定合同并更好地履行合同。工程量清單計價規(guī)范招標投標強調(diào)“量價分離，風險分擔”，招標人承擔工程“量”的風險，投標人承擔工程“價”的風險，從而使得中標合同價更趨合理。

4? 工程量清單計價規(guī)范招標投標的評審

（1）《招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”;第四十一條規(guī)定中標人的投標應(yīng)符合“滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價低于成本價除外”;建設(shè)部令第107號規(guī)定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認為，確定成本價或投標下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量;第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用;第三是根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍所得出成本價和投標報價，才是比較合理的價格即“合理低價”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。

（2）按工程量清單計價規(guī)范報價，要求企業(yè)在投標報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標時的報價可以低于社會平均成本價，即通過預算定額算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于其個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計價規(guī)范報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實《招標投標法》“合理低價中標，并且不低于成本價”的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單計價規(guī)范招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。

（3）由于以往招標投標采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標總報價進行評分，而對投標報價的組成不作分析、評審。因此，投標報價中的漏項、缺項，甚至為了中標而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標后，特別強調(diào)要對投標報價作系統(tǒng)分析，即回標分析。回標分析是對有效的投標文件報價進行，目的是查清各投標報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。

（4）建立工程量清單計價規(guī)范招標的澄清制度。參照國際慣例建立清單報價澄清制度，在評標、定標過程中，應(yīng)給投標商一個解釋澄清的機會。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清，說明和補正的明細表，要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。對回標分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補正的事項，經(jīng)有關(guān)投標人作出澄清，說明和補正后，由評標委員會認可的方可作為評標的依據(jù)。