工程造價管理之工程簽證審計淺析

肖偉

摘? ? 要：工程簽證單是工程竣工結算審計的重要依據，特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算、弄虛作假，從而抬高工程造價。隱蔽工程簽證單已經成為當前政府投資項目審計的一個薄弱且風險性極大的環節，更是工程結算審計的關鍵環節。

關鍵詞：工程造價;管理;工程簽證;審計

1? 前言

簽證不真實，利用建設單位專業知識缺乏，增加不合理簽證。一些建設單位施工現場管理人員不是專業人員，對專業不熟悉，管理欠規范，當施工單位提出一些不符合事實或不符合規范的要求時，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在簽證單上簽字蓋章，使政府資金蒙受損失，同時也給審計工作帶來一定的困難。有的項目建設單位代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，未經核實隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符導致虛增結算金額。下面針對工程簽證中存在的主要問題及審計方法對策作如下淺析。

2? 隱蔽工程簽證中存在的主要問題

2.1? 簽證程序不規范

（1）簽證要素不齊全。一份手續健全的隱蔽工程簽證，項目建設單位、施工單位和監理單位三方的簽字蓋章缺一不可，而且簽字人員應為施工或監理合同中授權委托的項目經理或者總監。而在審計中發現，有的項目存在隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質，有的簽證無簽證日期等，造成簽證單無法與其他資料相互印證，給審計工作增加了很多困難。

（2）簽證時間滯后。隱蔽工程簽證作為記錄工程項目的重要文件，應在施工過程中及時確認。而有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監理單位僅憑事后回憶簽字。這種不進行核實的、事后補簽的簽證，往往與實際出入較大，人為的給施工單位在簽證上弄虛作假提供了可乘之機。

2.2? 簽證內容不真實

（1）簽證的工程量不完整。部分工程簽證不能詳細注明簽證的事由，只簽署工程量及價格，使得審計人員難以判明簽證事項是因哪方原因造成。如某市政道路改造工程，對修復自來水管進行簽證，未寫明自來水管破裂是因為自來水管埋深過淺還是因為施工單位不按規范施工造成的，難以認定簽證是否成立。隱蔽工程簽證記錄的是施工圖紙以外的現場實際發生的施工項目，既包括增加的工程量也包含因工程變更減少的部分。簽證中往往只注明增加工程量部分，而不注明清單報價中有而實際未做的項目，企圖蒙混過關。如某學校建設工程，教師辦公室原設計為天棚刮瓷，后以簽證形式增加礦棉板吊頂，簽證內容中只注明增加礦棉板吊頂。審計人員到現場核實，打開吊頂查看，發現吊頂以上均未粉刷和刮瓷，簽證中并未注明未做的工程量。又如某房建項目，施工時對外墻保溫加掛了一道鋼絲網，將內墻取消一遍乳膠漆。而施工單位在提報簽證時，僅對加掛鋼絲網項目進行了計算，而對取消的乳膠漆則按原設計方案進行結算。

（2）簽證內容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，采取高估冒算、弄虛作假的方式抬高工程造價，套取財政資金。有的項目建設方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，未經核實隨意簽證，造成簽證事項不真實。一是簽證內容與實際施工情況不符從而導致虛增金額。施工單位利用隱蔽工程難以核實的特點，虛構工程量及造價。如道路拓寬工程，對施工便道進行了簽證，在審計過程中發現該項目是公路舊路加寬工程，施工時原有道路暢通，不須設置臨時施工便道。二是對已包含在清單內的工作量重復簽證。如某房屋建筑工程，設計圖紙中已包含2萬余方土方，另簽證了4千余方土方，送審資料中沒有任何資料證明土方增加的情況，經審計，該簽證土方量已包含在合同土方量以內。

（3）簽證材料質量低下。不少施工單位在隱蔽工程中的材料使用上以壞充好，以次充優，以假充真，如稍有失察，假、劣、次材料就用上了，造成工程質量低下，安全隱患頻出。更有甚者部分專業監理人員和建設單位人員與施工單位串通一氣，偽造隱蔽工程簽證，加大了審計工作的難度。

3? 工程簽證的審計方法及對策

3.1? 科學看圖

它是核實隱蔽工程量與工程價款，審定工程造價的一種方法。基建工程決算審計，首先必須認真仔細地看清所有的施工圖紙，才能全面準確無誤地計算審定其中隱蔽工程造價的真實性，只有在認真看懂吃透圖紙的基礎上，才能發現問題、揭露問題。

3.2? 注重與施工現場結合

隱蔽工程雖然是不可見的，但它與整個工程有著必然的聯系和關系。隱蔽工程簽證是基于項目的原設計圖紙而發生的變更性、證明性文件，應真實、完整的反映項目實際情況。因此，在對隱蔽工程簽證審計時，不應僅簡單停留在對現場資料的審查上，而應更注重與施工現場緊密聯系，審查是否符合自然規律和實際施工工序，是否與現場情況相符，進而找到其中的紕漏，發現其背后隱藏的問題。

3.3? 重點詢問和調查

審計人員通過詢問被審計單位參與項目管理的負責人、當事人、知情人或施工單位施工員、預算員、知情者，以證實隱蔽工程工程量與工程價款的真實性、合理性，并深入實際進行調查研究。審計人員通過詢問調查獲得的審計線索有可能引出有力的審計證據，揭露事實的真相。

3.4? 注重影像資料與其他相關資料相結合

隱蔽工程在施工過程中其實并不隱蔽，它是一個由有形到隱蔽的過程。如果能充分利用好施工過程中的圖片和影像記錄，就解決了在審計工程決算過程中經常出現的隱蔽工程記錄不準確、當時施工場景又難以再現的難題。所以我們建議施工項目建立包括文字資料、音像資料在內的重點建設項目隱蔽工程資料庫，對隱蔽工程及其變更情況進行現場拍照錄像，及時跟蹤記錄，進一步夯實工程決算審計的基礎。

一是，要求監理單位、施工單位必須分別保留隱蔽工程的影像資料，并將此項規定寫入施工和監理合同，缺一不可。二是，審計組進點后應盡快組織勘查現場，對項目原始地貌和基本情況進行拍攝錄像，保留建設項目的第一手資料。這種前置的、過程中的監督方式，為項目結算審計打下了良好的數據基礎，有效避免了審監雙方的矛盾。對于有的隱蔽工程不論是簽證要素還是內容都比較全面，從形式上看無可挑剔的情況，需要審計人員借助監理日志、施工組織設計等其他相關資料，進一步對其真實性進行求證。

4? 結語

工程簽證構成原因復雜，規律性較差，周期長，也是施工單位提高工程造價的主要切入點，加強工程簽證的審計顯得尤為重要，因此我們要在工程簽證審計中注重如上所述情況，結合工程簽證的審計方法及對策，合理科學的審核每一項工程簽證，為還原工程真實造價作出自己的貢獻。

參考文獻：

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