PPP模式下的公路工程全過程造價管理研究

莊鑫

摘? ? 要：中國的公路工程全過程造價管理起步遠落后于發達國家，和以往傳統的造價管理相比，PPP模式和創新體現在很多不同的管理工作上，除了政府部門和其他相關利益單位的管理工作上。因此，為了保證中國的公路工程能夠一直處于一個穩步發展的軌道上，有必要在PPP模式之下建立一套科學、規范的措施對公路工程造價進行科學管理和控制，不僅有利于為工程建設提供強有力的資金保證，而且也為建設高質量的公路交通設施提供了保障。

關鍵詞：PPP模式;公路工程;全過程造價管理;分析

1? 引言

在造價管理的工作中，PPP融資模式已經被越來越多的基礎設施項目所采用，近些年，公路基礎設施項目也大量采用了PPP融資模式，實踐證明，該融資模式在公路建設中取得了良好的效果。結合PPP融資項目特點，現階段如何進一步做好造價管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會閑散資金，同時又要達到項目的使用要求，以期達到出資人和行業管理部門之間找到及資金的平衡點。文章中主要結合PPP模式的基本含義分析，然后提出具體的造價管理方式，從而更好地促進我國的公路建設工程發展，同時對我國經濟發展帶來促進作用。

2? 分析PPP模式基本含義

從本質上來說，PPP模式是指以政府公共項目為載體的投融資和管理方式，它在我國基礎設施、公用事業等領域發揮越來越重要的作用。它的好處在于能夠緩解政府投資項目的投融資壓力，提高項目的運營管理水平。但如果監管的力度不夠，信息的整合度不高也比較容易給PPP項目帶來風險。因此，PPP項目建設的全過程造價管理與控制是十分重要的。從宏觀角度分析，PPP模式指的是公共基礎的項目建設中，在融資方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早產生于歐洲，在二十世紀末就在西方得到廣泛運用，在我國改革開放后，隨著我國公路建設市場的全面開花，項目資金需要量極大，政府融資較難，PPP模式逐漸被我國公路市場作為一種新型融資模式所采用，它的優點在于利用了社會閑散資金來為我國的基礎設施建設提速，同事可以進一步促進公共建設服務能夠逐漸進入市場化發展。在交通基礎設施建設中，PPP融資模式主要是政府采購方和特殊目標的法人之間簽訂合同，可以對建設項目實施融資以及管理，基本的理念是保障合作雙方都能夠獲得“共贏”的效果。在此經營及管理模式下，在規劃融資方面把項目視為主體，而在實際融資方面不能單純依靠項目投資方而決定具體的資金，即借助于項目預期的收益以及項目資產情況而提升項目的扶持能力，可以促進基礎設施建設取得良好的效果。

3? PPP模式下公路工程造價控制策略

隨著國家大力推進公共基礎設施建設的情況，其中在公路基礎設施建設過程中，需要相關的工作人員在造價管理方面做好工作，即可以運用PPP模式可以更好控制造價，有效推進公路工程建設。通過實踐運用已經證明，PPP模式運用在公路建設項目中，對造價管理具有重要意義，同時也值得在公路建設中大力推廣。

3.1? 建立“能進能出”的項目示范機制

為了更好的適應PPP模式發展，參與造價管理的部門應該積極的轉變過去對待工程造價的思路，因為在新模式之下，政府不僅是公路工程的高級管理者，更是工程建設的合作者，要和項目投資方、建設方共擔施工風險，讓三者的關系保持平衡。對各自應該負的責任和擁有的權利都以簽訂的PPP合同為依據。政府作為合作方在保證自身權威不被侵犯的前提下也不能讓投資方的利益受到侵害，積極轉變工作態度為主動保護項目建設方的利益，在公路建設的不同階段及時調整自己的位置和公路建設相匹配，同時也要加強對施工企業和施工人員的管理，保證工程能夠如期完成。此外，對于工程造價也要進行精細化管理，在造價時做到因地制宜，一旦發生比較大的改變就要重新考慮PPP模式的合理性，待施工結束后由專業部門進行項目驗收，分析工程造價是否依舊符合PPP模式的特征，符合才可繼續當做范例運行，否則就要對項目方案進行整改。公路工程的造價管理不僅需要財務方面的專業知識，還需要比如數學和人文方面的知識，通過綜合各種學科知識有利于提高造價管理的總水平。

3.2? 加強業務指導和技術支持

要及時對已經確定立項的公路工程項目進行方案設計。在施工方案中考慮原材料和人員、機械、技術等各種影響因素，在后期作為造價管理的重要參考依據。另外財政部門應該就公路工程項目建立專門的信息資源管理平臺，邀請相關專家和團隊技術人員共同制定PPP項目方案，上級財政部門也要全過程、全面的監督PPP信息平臺，為項目安全穩定提供保證。施工圖紙的設計要在項目的準備階段就設計好，尤其是對工程的具體設計要求要結合之前考察的施工地段的地形和地貌，結合當地的地理環境設計出一套比較成熟的圖紙，最終再由專業的設計單位進行修改，形成最終的設計方案交給建設單位執行。

3.3? 加強公路工程材料管理工作

設計完施工圖紙和方案后要對建筑材料進行精挑細選，任何建筑都要進行施工，尤其對公路項目來說對施工材料的控制也更加嚴格。在購買建筑原材料時要盡量選擇物美價廉的商品，并保證材料質量。施工過程中要加強對原材料的領用管理，盡量避免浪費，對材料的使用要控制在預算范圍內，超出預算邊界時要及時向項目負責人報備，根據項目實際建設進度重新調整項目預算，以免導致資金鏈斷裂。還要加強公路施工的監督和管理，在公路施工過程上不能盲目的追趕進度，要及時將工程實際進度和實際使用的材料情況和計劃進行對比，及時糾正發生偏離的因素。

3.4? 化解地方政府非債務風險

在對公路工程造價的管理中，可以通過TOT、ROT方式對項目進行改建或者轉移，把過去政府主導建設的項目，通過各種合法方式變為PPP項目，在得到債權人的同意后將政府債務改變為非政府債務，幫助政府減少財政方面的壓力，能夠發揮政府更多的服務功能用于其他方面的建設，提高當地人民生活水平，另一方面有利于加強政府和地方企業的合作，更好的發揮政府的監管職能。因此公路工程的施工方要對工程造價進行合理的評估，有利于成功將政府主導建設的公路轉變為PPP項目。

4? 結語

PPP模式作為一種新的模式在中國還處于初級階段，盡管該模式下的工程造價控制工作能夠給社會資本和政府帶來極大的經濟效益，但是目前該模式實際運用中暴露的問題依然不少，需要通過建立項目示范機制、加強業務指導等多方面著手做好PPP模式下的公路工程全過程造價管理工作，為中國交通領域的基礎設施建設貢獻自己的一份力量。

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