政府采購中的招投標制度創新之研究

孫杏花

摘? ? 要：政府的工作意味著就是國家的工作，但目前我國政府采購中招投標相關的制度比較陳舊落后，為了適應社會的進步，所以政府一定要在此處加大力度。本文就針對政府采購中招投標相關的制度創新進行探討。

關鍵詞：政府采購;招投標;制度創新

1? ?引言

由于政府采購制度在我國實踐時間較短，又是一個復雜的系統工程。國家應加強宣傳、及時披露，保證招標程序的透明化程序化;加強供應商重點資質的審查，建立健全供應商庫制度等手段對招投標進行創新。

2? 健全和完善與招投標的相關基本制度

2.1? 健全政府采購法的配套制度

要以政府采購法為上位法，按照依法行政和依法理財的原則，制訂相關的規章制度。一是制定政府采購法的配套管理制度，如政府采購方式適用條件、采購合同管理和監督、采購合同范本、招標投標管理、政府采購行政投訴受理程序、政府采購電子商務管理、采購人員行為規范等。二是擴大服務采購范圍和規模的專項管理制度，結合服務采購的特殊性，對會議、印刷、公務用車保險、加油、維修等經常性的服務采購項目，有針對性地研究制定專項管理制度。

2.2? 建立政府采購信息公開發布制度

政府的采購信息應該及時在媒體上發布，進一步提高政府采購工作的透明度。

2.3? 不斷完善招標代理機構服務評價制度和專家評標制度

對委托招標代理機構代理招標的，對招標代理機構履行約定義務情況進行評價并建立招標代理機構間的競爭機制，在招標代理機構的選擇上，以服務質量、誠信度和招標成本為主要標準擇優選定，促進招標代理機構嚴格自律。繼續完善政府采購專家評標制度，評標委員會組成中專家必須達到法定比例。

2.4? 健全政府采購監督約束機制

健全和完善政府采購監督體系，必須充分發揮財政、監察和審計等部門的職能作用，將監督的關口前移，確保有效的監督體現于采購活動全過程。

3? 政府采購中工程招標具體制度的創新

3.1? 供應商投訴機制的完善

供應商的敢于質疑、勇于質疑行為得到保護，是營造公平、公正、公開的招投標環境的制度。不但可以維護自身的合法權益，而且質疑的增多也讓我們的政府機構和政府官員有所警醒，有了各方的監督并提出質疑，通過自身的行動努力改善雙方的合作關系，增強政府職能，樹立在公眾中的良好形象。

3.1.1? ?進一步明確供應商投訴的權利

供應商有權自由進入本地區和本行業的政府采購市場;供應商有權通過政府采購監督管理部門指定的媒體上及時獲取采購信息，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受到損害的，可以用書面形式向采購人或采購代理機構提出質疑;如質疑供應商對采購人或采購代理機構的答復不滿意，或他們未在規定時間內作出答復的，可以向政府采購監督管理部門投訴。

3.1.2? ?要明確供應商投訴的條件和程序

供應商進行投訴的應規定如下條件：供應商可以就采購文件、采購過程、招標程序、標底泄私、中標、成交結果這些事項進行投訴;在向采購人或采購代理機構提出了書面質疑的前提下可以進一步提出投訴;在質疑答復期滿后的15個工作日內提出投訴;可以向同級政府采購監督管理部門提出投訴等等。供應商只有同時具備上述這些條件的投訴才能算是“有效”的投訴，而其他不符合這些規定的投訴均屬無效投訴。當供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受到損害的，必須首先要向采購人或采購代理機構提出質疑;只有在被質疑人未按期作出答復，或對其作出的答復不滿意的情況下，才可以在質疑答復期滿后的十五個工作日內，再向同級政府采購監督管理部門提出投訴;供應商也只有對采購監管部門的投訴處理決定不服或采購監管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟等等。

3.1.3? 要明確供應商投訴的時效

供應商要在知道或者應當知其權益受到損害之日起的七個工作日內，以書面形式提出質疑;被質疑人必須要在收到供應商書面質疑后的七個工作日內作出答復;供應商如對質疑人作出的答復不滿意或未及時得到質疑答復的，可以在質疑答復期滿后的十五個工作日內向政府采購監督管理部門提出投訴等等，所有這些時間都是與投訴事項緊密相關的，供應商如果遵守不好，就會導致投訴失敗。

3.2? 工程無標底招標制度的創新

《建筑法》、《招標投標法》以及《價格法》都不禁止工程造價改革試點，都沒有規定，工程招標中必須編制標底。工程造價的確定方式必須改革，不是依據計劃，而是通過市場競爭來確定工程造價。只有這樣，才能真正把政府工程采購中多余的“水分”擠掉，腐敗現象也就從源頭上得到有效遏制，財政資金得到有效使用，真正達到少花錢多辦事目的。

3.2.1? 招標信息需保密

招標信息的發布必須在一定范圍內達到一定透明度，目前的招標中由于信息不對稱，信息透明度太低，且發布信息的期間短，投標人少且為“關系人”私下找幾個投標人，相互串標、抬標、包標，讓其中一個投標者中標，然后再分享工程利潤，甚至中標者自己應得利潤再分包給非中標人，非中標人只得通過 工程質量來賺取利潤。為此，我們的招標信息的發布的透明度的高低程度成為關鍵因素招標信息應根據工程總價的擬定數額，確定在一定范圍內并在相關媒體上公布招標的具體信息以確保招標信息使更多有資格的投標者能及時準確獲悉，使投標者在地域公布方面，具有一定代表性，而且投標合格者必須達到一定的數額以此達到極大限度地降低串標者之間的分享利潤空間的目的。否則，串標包標仍然難以避免。

3.2.2? 對投資企業技術方案進行評審

資格審查完成后，隨機抽取評委對投標的技術設計方案進行評分。技術方案評分項目的繁簡程度、各項目分值設定及各項目的給分辦法等可以根據招標項目的特點和要求確定，并在招標文件中全部公布。通常，方案的評分項目要反應方案的先進性、合理性、前瞻性。

3.2.3? 對工程報價進行核算

這部分主要反映工程設計方案的經濟性。投標報價由企業根據公布的工程量清單和質量標準自主確定和審查，對工程的報價的審查要根據市場價格逐項核定，以防止投標者串標高抬總標金額，同時專家審核報價時，只能就工程一項審查，不能對整體工程進行審查，否則仍會出現審標者與投標者串標可能報價得分一般在平均報價的基礎上，每增加（減少）一定數額（即級差）按相應標準扣（加）分。

3.2.4? 確定技術方案與價格配比權重

在技術方案和報價得分全部計算出來后，應按事先確定的技術方案和報價各自所占比例計算出最后得分。分數高者中標。比例即權數要根據項目要術和特點確定，技術含量高或方案制定難度大的項目，方案分所占比重相對較大;反之，技術并不復雜，屬常用的通用技術方案，則報價分所占比重應相應增大。但一般在50%上下浮動10%左右即40%～60%的范圍確定，以反映方案和報價的最佳匹配。

4? 結束語

本論文對目前我國政府招投標制度的創新進行了闡述，應該把招投標制度作為政府采購最主要的采購方式，進一步完善招投標制度。提出要進一步完善政府采購法律法規體系，規范和引導我國政府采購行為到良性發展的道路上來。

參考文獻：

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