論政府會計信息質量監管的現狀和改進

李偵毓

1.引言

會計信息質量是政府會計工作最終的產品，其真實性與完整性直接關系到政府管理者決策的正確性。可會計信息失真已成為國內外公認的難題，財務信息紛繁復雜，對會計人員的專業素養和職業判斷水平要求高，會計人員的主觀發揮空間過大，記錄內容將失去真實性、可靠性，因此會計信息質量監管作為未來政府會計改革的重中之重，是國家治理現代化的現實選擇。

2.政府會計信息質量監管的現狀

我國政府會計信息進行質量監管，采取了多種多樣的方式，一方面是在信息源頭設置標準，規范政府會計信息，另一方面是在政府會計信息生成的過程中實施監管。

2.1政府會計信息質量監管的法律規范不健全

政府會計信息質量首先是要在源頭上規范會計信息，雖然國家地區出臺了很多法律法規，比如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《政府會計準則—基本準則》、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》等，一些地區甚至根據現實需要和基層實際情況，還制定一些專門的監管規范，比如財政資金對賬制度、國有及國有控股企業財務管理制度等。但是以上的法律規范大多缺乏操作細則，在實際做賬過程中，會計人員的主觀發揮空間很大，而且不同部門之間的法律規范存在矛盾之處，有關懲處缺乏可操作的具體規定。

2.2政府會計信息質量監管方法單一

現階段，政府會計信息質量監管方法較為單一，一般情況采用的多是行政干預手段，且基本都是事后監管，缺乏事前和事前監管，也未建立科學有效的懲處機制，致使監管中很難落實相關法律責任，監管作用和效果并不明顯，違法違規成本低，政府會計從業人員的積極主動性也會降低，這也在很大程度上影響了政府會計信息質量。

2.3政府內部控制獨立性不足

從實際操作層面考察，現行的信息質量監管方式主要采用內部控制方式。雖然大部分基層單位都成立了內部控制委員會，建立了專門的內部控制制度，并專門設置了內控管理崗和內控管理聯絡員，甚至不少地方還由財政部門牽頭組織對預算單位內部控制制度建設情況進行檢查，但是很多地方只注重制度的制定，執行深度、力度不夠，內部控制部門對本單位的依附性很強，缺乏獨立性，操作形式化，無法起到對政府會計信息質量監管作用。

2.4審計介入的力度低

對政府會計信息質量的監管不僅是內部，更需要引入外部力量，才能保證信息的客觀公允真實有效，審計介入作為是政府會計信息質量外部監管的重要抓手，但目前我國審計監督工作并不樂觀。一方面，政府審計并沒有針對政府會計信息質量的專項審計，都是在開展審計工作時順便附帶監管政府會計信息質量，尤其是關于內部控制制度及其執行情況的審計更是缺乏；另一方面，部分行政事業單位雖然設立了自己的內審機構，但將內審機構設置在財務部門，并未充分考慮內審機構的獨立性，對本單位的經濟事項根本起不到監督作用。

3.改進政府會計信息質量監管的建議

3.1加強政府會計法制建設

政府會計信息之所以失真，其中一個重要的原因在于政府會計法制的不完備。因此，加強政府會計法制建設，從源頭上規范政府會計信息質量才能起到更好地監管作用。一方面，加強政府會計從業人員的會計法制教育，可由財政部門定期組織專項培訓學習，增進政府會計從業人員對會計法規的了解，增強法制觀念，形成人人自覺遵守會計法規的良好氛圍。另一方面，出臺更多法律法規的操作細則，建立完善的政府會計信息質量監管法律法規體系，降低從業人員操作的隨意性。

3.2 增強政府內部管理控制

部分單位領導和干部缺乏對內部控制概念的基本了解，認為其只存在于事后結果的控制，其實政府內部控制應存在于政府會計信息生成的全過程。一是基本確認環節。在進行會計對象基本確認時也應將內部控制予以其中，應包含四個方面的內部控制內容：符合報表對象確認標準的資產、負債要合理在資產負債表中反映，符合當期確認條件的收入和費用應盡數在收入費用表中反映，對應計提折舊、攤銷的要素應嚴格按照政府會計準則的要求進行，對于應在報表附注披露的內容客觀、真實披露。二是風險規避環節，政府部門或單位及時地識別、科學地分析和評估政府會計信息確認、計量過程中各種不確定性因素，預判業務處理中的風險點，合法合規采取相應措施進行風險規避。

3.3引入第三方審計，加強審計力度

政府會計信息質量究竟如何，是需要以審計介入的方式鑒證其結果的。為了結果更加客觀公允，應適時引入第三方審計，可以由本級人民代表大會（或常務委員會）委托社會審計機構執行。在內容方面，報告的核心是鑒證意見，重點是對被審計的政府會計信息是否完成了預設的報告目標、是否按照一定范式編報、是否對政府財務信息進行了恰當披露、是否進行了客觀有效的信息分析評價、是否進行了有效的信息質量控制出具書面形式的審計意見，同時鑒于謹慎性和審計風險的考慮，過于樂觀的審計意見是不被考慮的。在結論披露方面，從國際實踐經驗來看，可以將審計鑒證意見作為專項審計報告予以披露，比如內部控制方面的審計、政府會計信息具體處理方面的審計等。

4.結束語

政府會計信息質量并非小事，需要從源頭、實施過程、結果三方面進行，形成政府監管、內部控制、外部審計監管“三位一體”的監管體系才能真正做好政府會計信息質量監管工作。