切實加強扶貧項目資金管理

劉艷銀

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

關鍵詞：財政；扶貧資金；監管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

一、基層財政扶貧資金管理中存在的問題

（一）基層財政扶貧資金管理制度不完善

基層財政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項資金撥入，因此，基層財政部門在扶貧事業中對上級政府資金撥付的依賴性過強，導致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財政扶貧資金在管理上明確規定采用縣級報賬制，貧困村所在鄉鎮根本管理不到這塊資金，就對貧困村實施的項目疏于管理和監督。同時貧困村缺乏對市場經濟機制和經濟形勢的正確認識，在項目設計和編制文本時，因專業知識的缺乏，有時會發生項目設計與實際不符，而財政資金根據管理的規定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。

招投標限額過低，有基層地區規定建設工程項目達到30萬元必須招投標，建設工程招投標采購要求必須是有資質的單位，而貧困村的一些基礎設施建設更傾向于照顧當地貧困戶，讓他們參與進來通過自身勞動增加收入。

（二）財政扶貧資金在各基層的分配機制不合理

基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當地貧困對象，而缺乏扶貧資金對于自身經濟自救能力的幫扶作用的明確制度規定，導致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區的經濟得不到發展，返貧率居高不下。一旦，財政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區的貧困趨勢。同時，在財政資金的分配過程中，由于沒有建立并實行相應的按需分配的機制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實際解決貧困問題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過于單一

當前基層貧困地區普遍面臨的現狀在于基層地區青壯年勞動力外出務工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、缺乏技術、積貧難返等問題嚴重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區實行重點產業投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區產業項目發展困難，使得當前基層地區的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監管中存在問題

在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強調社會、產業和行業三位一體的扶貧格局、強調扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導致了當前基層政府對扶貧資金項目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關規定。因此，基層扶貧工作在實際進行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統一、有機的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監督、評價和管理機制，導致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應的考核和評價，扶貧資金的使用效率便無從談起。

另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項目管理，即要求所有資金必須安排到具體項目，而基層特別是貧困村在項目設計和編制項目文本時，由于專業知識的缺乏，項目設計與實際需要不符，就可能造成按項目文本內容，無法實施從而資金無法撥付，形成浪費。

二、為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監管

1、事前管理做到“四個精準”。

一是精準確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發工作不同程度地存在著貧困對象不準、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現“扶富不扶貧”等現象。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉（鎮）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準安排扶貧項目。扶貧項目的立項應嚴格遵循“通過扶持生產發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟、優化生態的作用。三是項目實施措施要精準。主要措施應包括組織措施、物資保障措施、技術指導措施、資金運用措施和項目現埸管理派人措施等。四是資金預算要精準。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和政府采購制。

2、事中管理把好“兩關”。

一是明確職責把好問責關。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下撥的專項資金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統一管理、統一批辦程序、統一開展核算、統一審批報賬。縣扶貧局負責項目實施的業務指導和資金使用精準度的監督，主要監督項目立項和實施是否經過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監察及相關部門組成聯合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。鄉鎮負責指導貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉鎮財政所具體負責財政扶貧資金使用和監督管理，并與扶貧局一同指導項目村依法依規使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關。項目實施一定要按合同或協議運作，做到精準監管、動態監管，重點把好資金的撥付關、工程質量監理關和項目工期關。

3、事后管理抓好‘四件事”。

一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧局牽頭，組織財政、審計、監察、有關部門及項目業務主代表等組成聯合驗收小組，對項目進行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細進行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態效益、經濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

三、創新扶貧資金投入機制，提高扶貧開發的效益

想要做好新時期的扶貧開發工作，完成當前社會所要求的扶貧目標，我們不僅僅要加大扶貧資金的投資力度，更要創新扶貧資金監管機制，提高扶貧資金的利用效率。各級部門不僅僅要不斷增加扶貧資金的投入力度，更要積極創新扶貧方式，在改變扶貧開發方向上多下下功夫。在農則扶農，在山則扶山，我們扶貧資金監管機制要針對地區不同的環境來制定創新扶貧資金使用方式。爭取實現整個貧困地區的循環發展，發揮扶貧資金的滾動效果，實現可持續性扶貧資金利用的目標。

同時各地要把扶貧資金的使用和建檔的結果相銜接，確保能夠激發扶貧對象積極生產的動力、增強扶貧對象的自我發展能力，逐村逐戶的制定具有針對性的幫扶措施。我們扶貧資金監管機制要實行產業發展扶持到村到戶、生產生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶的政策，切實使扶貧資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公平地分享發展成果。

同時我們也要充分利用貧困地區的當地環境，開展具有當地特色的脫貧致富方式。例如我們可以針對一些自然環境比較特殊的地區或是人文環境比較有特色的地區開發一些旅游項目，拓寬該地區的收入渠道。我們扶貧資金監管機制要具有創新意識，對貧困地區的特色要有著敏銳的嗅覺，利用扶貧資金建設相關基礎設施，確保能夠吸引人們來到這些地區考察，吸引社會力量進行投資，推動貧困地區的良好發展模式。

由于我國最初發展方式決定的一部分地區先富起來，再由富裕地區帶動貧困地區，最終走向共同富裕的基本政策。這就要求我們不能夠忽視貧困地區，在國家扶持貧困地區的同時，我們扶貧資金監管機制要進行積極的創新改革，同時聯系富裕地區對貧困地區伸出援手，幫助貧困地區摘掉貧困的帽子。

與此同時我們要正視貧困地區，將貧困地區放在與其他地區平等的位置上來，不能夠因為貧困地區的經濟水平落后，基礎設施較差，人民素質還不完善而歧視貧困地區。因為我國的政策就是鼓勵一部分地區先富裕然后帶動全國共同富裕，我們扶貧資金監管機制要貼近國策進行創新，鼓勵貧困地區的人民走出去，尋找其他地區的人民對貧困地區進行幫助，實現“先富帶后富，最終實現共同富裕”的目標！