淺談新預算法對事業單位財務管理的影響

施凡

摘要：預算法是事業單位進行財務預算的重要依據，在全面深化改革的進程中，事業單位財務管理活動在開展上需要進行大幅調整，新預算法的實施對事業單位預算管理活動開展提出了新要求、對事業單位的財務工作提出了新的要求，也進一步完善了事業單位的預算體系，對控制方式和支付方式有了新的要求，要求事業單位完善預算制度，提高預算透明度，提高財務工作的科學性和系統性。對預算法全面實施后，事業單位財務管理活動開展中遇到的新問題進行了分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：新預算法；事業單位；財務工作

前言：

事業單位是國家經濟管理和發展的重要部分，是國家履行其社會經濟職能的重要組織，有效的資金使用、管理、監督制度能夠極大提升事業單位功能的發揮，同時也能更好的提升公眾形象。本文從事業單位現有預算體系出發，指出目前財務體系的缺點，并對新預算法的重要變化進行簡述，進而重點探討新預算法對事業單位財務工作的影響和對策，希望能為新預算法下事業單位的相關工作提供參考。

1.事業單位目前財務體系存在問題

1.1內部各職能部門缺乏有效的溝通

事業單位與企業在財務管理開展上具有很大的相似性，特別是財務管理內容基本相同。但事業單位與一般性企業在性質上存在很大不同，財務管理相關活動開展的目標并不是獲取經濟利潤，而是要以事業單位更好的發展及基本職能更好的履行為目標。近幾年，事業單位財務管理能力有了很大程度的提升，對財務管理的認識也越發全面。隨著改革的不斷深化，新預算法的出臺使得事業單位財務管理活動開展的外部環境發生了很大變化，對事業單位財務管理活動的具體開展產生了直接影響。對于事業單位而言，如何在預算法實施背景下進行財務管理上的優化調整，對外部政策法規變動帶來的影響進行更好的應對，也是值得思考的現實問題。事業單位相關財務工作和整體預算計劃的編制需要所有部門的參與，目前事業單位各職能部門之間由于缺乏有效的溝通和了解，在進行預算編制時，往往不能有效整合所有部門的意見，財務部門單打獨斗，無法考慮到所有部門的意見，這樣的預算計劃在執行過程中往往會出現很多問題，與實際不符，極大的降低了工作效率。

1.2沒有健全有效的財務管理制度

健全的財務管理制度是事業單位財務人員開展財務工作的前提，能夠保證財務預算等工作在可控范圍內進行，有章可循。從目前現有的財務管理制度來看，沒有行之有效的制度來保證財務工作的實施，再加上領導人員的不重視，監督體系匱乏，財務工作無法有效開展，甚至有的單位連基本的內控制度都沒有，崗位之間、部門之間缺乏有效制約。

1.3財務工作人員素質不高

專業的財務工作人員是開展財務預算工作的基礎，由于事業單位財務工作的特殊性，對財務人員的素質要求低，導致財務工作人員的實踐操作能力和理論水平都比較滯后，而且缺乏同外界有效的溝通能力，不能有效促進事業單位財務工作的開展。

2.新預算法的新特點

2.1預算制度更加透明

在新預算法中對事業單位的財務收支作了明確規定，每一筆收支都要如實入賬，這是對預算制度的一大完善，另外，新預算法對預算的種類進行重新界定，避免事業單位自行劃分預算種類，要認真區分社保資金、國有資金和一般性資金等類別，并且制定了預算公布細則，只要不涉及到國家機密，對于每一筆預算都要公開，對使用情況進行說明，提高使用透明度。

2.2優化轉移支付制度

在舊的預算法中，沒有提及轉移支付制度，新預算法對其功能進行了細致的規范，填補了事業單位預算制度的空白。轉移支付制度根據不同的劃分標準可以劃分為不同的種類，從區域角度看，可以劃分為中央和地方支付，從使用方式上可以劃分為一般性和專項支付等，這些新的規定極大的提升了預算制度的科學性和完整性，促使預算制度的規范化和系統化。

2.3對事業單位債務管理進行明確規范

要想有效控制事業單位的債務風險，必須對事業單位的債務管理進行系統的規范，明確舉債主體，并不是所有的事業單位都能夠舉債，必須經過相關部門批準才能舉債，另外要對舉債的用途進行明確規定，事業單位舉債必須用到公益事業上，而且規模也要有上級批準，這些都能有效減低舉債風險。

3.新預算法對事業單位財務工作的影響

3.1完善事業單位預算體系，提高透明度

新的預算法將預算外資金取消，變預算收入為全口徑，要求事業單位所有的收支都要納入管理，通過這一規定，事業單位預算口徑得到拓寬，建立了完善的預算體系，對規范事業單位財務收支，控制賬外資金具有重要的作用。

3.2提高債務風險控制能力，控制風險

原有的預算法對政府發行債券是明令禁止的，但是為了發展經濟，還有一些其他的需要，政府紛紛采用其他的方式進行融資，導致更大的債務風險。新的預算法同意政府在一定的規模和用途下進行債券發行，但是必須經過人大的批準，并按照約定的用途進行使用，這極大提高了風險控制能力，起到了控制風險的目的。

4.新預算法背景下對事業單位財務工作的對策

4.1合理、合規的進行預算安排

新預算法下對事業單位的收支進行了嚴格的規定，每一筆收支都是財務預算的一部分，都要進行詳細具體的記錄。所有的事業單位都要從自身情況出發，根據具體情況進行預算計劃和年度財務預算的安排。同時，嚴格執行新預算法的相關要求，保證預算工作的合理合法、公開透明。

4.2加強培訓，提高財務人員的專業素養

事業單位要制定專門的培訓計劃，提高財務人員的專業素養，來適應新預算法實施工作的需要，日常工作要嚴格法律法規的相關要求進行，絕不做違反制度的事情，謹守底線。

4.3準確應用權責發生制

目前事業單位通常使用收付實現制進行財務核算，對于權責發生制很少使用，而新預算法中規定，事業單位在向本級人大報告后，對于一些特定的項目可以使用權責發生制，這對于事業單位來說是一種大突破。再具體的會計核算中，事業單位可以根據具體情況，使用收付實現制和權責發生制，或者二者并用，這提高預算工作的系統性和科學性具有重要的意義，需要注意的一點是，財務工作人員一定要認真根據工作的特點選擇會計核算制度，從而提高工作效率。

5.結語

從長遠角度來看，預算法的深度實施有利于事業單位財務管理水平規范程度以及總體水平的提升。現階段，雖然，很多事業單位對預算法的適應性較強，但財務管理活動開展中也暴露出了很多問題。事業單位需要對自身財務管理上存在的不足予以正視，并在充分研讀預算法中財務管理與預算管理相關內容的基礎上，不斷對財務管理中遇到的問題進行解決并促進財務管理水平的持續提升。事業單位的預算工作必須嚴格按照預算法的要求進行，新預算法的實施給預算工作帶來了巨大的變化，相關事業單位必須加強自身的學習，認真領悟和學習相關要求，進而開展本單位的工作，確保本單位的財務預算工作科學系統，提高效率。