基層環保排污許可核發工作的現狀及建議

宋來賓 馬向華

摘 要：本文簡要介紹了基層環保開展排污許可證核發的現狀，提出了排污許可核發工作中遇到的難題，并提出了幾點建議。

關鍵詞：排污許可；現狀及建議

平陰縣以改善環境質量、確保環境安全為目標，根據國家和省市關于推進排污許可制的工作部署，認真研究相關政策，緊扣藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰任務要求，扎實推進排污許可證核發工作，將三大保衛戰各要素、各領域對固定污染源的治理措施、排放控制、管理規定等內容全面落實到排污許可證中，為打贏污染防治攻堅戰提供有效支撐。

一、建立健全排污許可證核發體系

（一）建立健全排污許可證核發工作機制。依據分類管理、有序發放的原則，制定了平陰縣排污許可證核發工作方案和管理辦法，落實內部分工，壓實工作責任，層層審核把關；依托國家排污許可證核發平臺，建立了“分散聯合審核、限時辦結發證”的工作模式。

（二）嚴格規范推進排污許可證核發。貫徹落實“放管服”改革的要求，轉變觀念，優化服務，認真梳理轄區重點企業名單，分行業、分層次組織企業進行培訓，加強對排污單位的業務指導，要求企業據實提報申請材料，依法依規申請排污許可證。

（三）加強持證監管。落實企事業單位治污主體責任，通過“一證式”許可，幫企業建立守法邊界，讓企業的守法有明確的預期，使排污單位主動了解環保責任，并自我承諾，自我約束，自我管理。同時嚴格落實省廳《關于印發山東省排污許可制執行情況監督檢查辦法（試行）的通知》的要求，加大對無證排污或違證排污行為的處罰力度，實現排污單位從“要我守法”向“我要守法”轉變。

二、排污許可證核發工作開展情況

（一）嚴密組織實施，應發盡發。一是嚴格按照《固定污染源排污許可證分類管理名錄（2017年版）》，制定下發《關于排查鋼鐵、水泥等13個行業實施排污許可管理單位名單的通知》、《關于排查上報2018年擬核發排污許可證單位名單的通知》，各鎮街、部門及局相關科室根據職責分工，對全縣重點行業進行全面梳理摸排；收集匯總各鎮街、部門及業務歸口管理的環統、排污申報、污染源清單等名單信息，對照許可要求，確定核發名單。二是嚴格按照排污許可證核發工作方案和管理辦法，規范核發程序，完善內部審核流程，對簡易管理的鋼鐵、農藥制造行業等企業，嚴格按照排污許可行業核發技術規范，依法依規按期將排污許可證核發到位。

（二）加強資格審查，一票否決。將國家排污許可管理辦法明確規定的不予許可的情形，作為核發的高壓線，如：位于飲用水水源保護區等生態環境法律法規禁止建設區域的，或者生產設施或產品屬于產業政策淘汰類的排污單位，堅決實行“一票否決”，一律不予核發排污許可證。對申請排污許可的企業，嚴格進行許可要求的立項、環評等手續審查，確保企業提交材料真實、準確、有效。

（三）嚴格事項審核，細實結合。依據企業提交的申請材料，對許可證載明的內容及許可事項，進行認真細致的核實；對企業生產設備、治污設施情況必要性現場核實；及時查找問題，指導企業填報完善申請材料，科學核算污染物排放量。核實過程中注重對企業排放信息的查證，特別是對企業各排放口許可污染物種類、數量、標準、總量等數據進行重點審核。將企業季節性生產調控、重污染天氣應急、自行監測、執行報告等信息在許可證中予以明確，又細又實督促企業落實全過程環境管理具體要求，強化排污許可證一證式管理對企業環境管理的指導作用。

三、排污許可證核發工作中存在的困難

（一）建立以排污許可制為核心，各項環境管理制度有機融合的新型環境管理制度體系，從涉及的內容以及環節，都需要政府環境監管機構內部多部門合理分工，有效協作，但因機構設置及人員配備等原因，影響環境管理制度之間的銜接，不利于從污染預防到排放控制、污染治理的全過程監管。

（二）從環保行政管理來看，排污許可證內容全面細致，涉及固定源環境管理全過程各個環節，環保部門需審核企業提報的18張表格。核發配套文件多，包括各個行業核發技術規范、自行監測技術指南等等，核發技術要求高，標準細致嚴格，落實過程存在一定困難。

（三）從申請企業來看，新版排污許可證是推進企業依法排污的重要舉措，企業對該項制度的推進落實均表示支持配合。但在實際填報過程中，多數企業不具備專業的環境管理人才，業務知識匱乏，尤其是實行簡易管理的企業，工藝簡單，人員素質良莠不齊，在填報過程中普遍反映難度較大。

四、排污許可核發工作的幾點建議

（一）結合環保垂改，規范機構職能。對照改革要求，統籌設置機構，合理調整工作職責，建立并完善制度化信息共享機制、監管協調機制，重朔監管體系，依法依規開展核發。通過實施排污許可制，進一步調整政府各機構固定污染源管控上的權責關系，明晰管理部門與排污企業之間監督與被監督的內容、方式，規范企業項目建設和生產經營活動，促進相關環保產業的發展，并最終推動環境質量的改善。

（二）集中填報審核，加強幫扶指導。加大對申請企業的業務培訓力度及范圍，組織企業統一進行集中審核填報。積極為排污單位提供各種形式的幫扶指導，對于存在填報困難的重點、難點排污單位，要采取上門服務的方式，手把手對申請企業進行業務指導。嚴格依據排污許可證核發工作方案和管理辦法，協助企業據實提報申請材料，依法依規申請排污許可證。

（三）發揮執法效能，加強證后監管。按照生態環境部《關于在京津冀及周邊地區、汾渭平原強化監督工作中加強排污許可執法監管的通知》（環辦執法函〔2019〕329號）文件的有關要求，持續加強排污許可與行政執法有效銜接，嚴格排污許可執法監管。許可證上的各項管理要求一目了然，執法監管人員重點關注排污單位有證無證、是否執行了許可證，核實企事業單位排放數據和執行報告的真實性，并且將監管執法的時間、內容、結果以及處罰決定記入管理信息平臺；同時對少部分執意違法排污、執意不聽勸告的要堅決打擊。

（四）引入“第三方”技術審核。由于排污許可證核發工作專業性強，核發人員工作中普通感覺能力不足，建議在保證核發工作質量上統盤考慮，購買第三方技術服務，依托專業技術指導和評估結論，提高核發工作質量；同時嚴格落實《排污許可管理辦法（試行）》，打造規范、高效的許可流程，有效規避環保部門許可審核及證后監管中的責任風險。同時鼓勵企業在排污許可申請、許可證執行等方面，引入“環保管家”技術咨詢服務，增強企業填報的專業性、規范性。