天然林資源保護工程的技術研究

楊金山

摘要：本文對實施天然林資源保護工程的關鍵問題進行了論述，提出了實施“天保”工程的具體措施。從培育和發展森林資源的戰略目標出發。充分利用現有森林資源、合理利用“天保”工程財政專項資金、并對天然林資源保護工程進行針對性的分析。

關鍵詞：天然林資源；保護工程；技術研究

一、天然林資源保護工程的原則

天然林保護工程自實施以來，為遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會經濟的可持續發展做出了巨大的貢獻。在新形勢下，要進一步采取各種措施，確保天保工程順利進行下去。——完善工程管理體系。要繼續按照天保工程的總體要求，創建完備、規范、高效的天保工程管理體系。要加強工程管理責任制、森林管護隊伍建設、森林資源保護基礎設施建設和管理制度體系建設，強化森林資源管理、工程資金管理和營林質量管理。天然林保護工程是一項龐大的、復雜的社會性系統工程。實施要堅持以下原則：

1、堅持量力而行的原則.天然林保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據我國國民經濟發展狀況和中央的財力來安排工程的進度和范圍，并且各項基礎工作要跟上工程進度，否則，就會因為資金不足或基礎工作跟不上而影響整個工程進度和質量。所以各實施單位也要根據實際情況，量力而行。

2、堅持突出重點的原則.要把那些生態比較脆弱、天然林又相對集中，對區域環境、經濟和社會可持續發展具有重大影響的地區，作為工程的重點。建立重點試驗示范區，探索有效途徑，積累實踐經驗，研究理論問題，推廣實用科學技術。

3、堅持事權劃分的原則。事權劃分就是指按照現行財政體制，根據實施主體的隸屬關系和行業性質進行劃分，主要體現在投資和相關配套政策上中央與地方的關系。

4、堅持工程實施地方負全責的原則.國家林業主管部門受國務院委托，行使中央的監管權利，負責工程實施的指導、檢查、監督、協調和調控。指導就是根據國家的大政方針，對工程實施的有關原則、政策、法規、辦法、規程等進行指示和指點，并加以引導，從而保證工程健康順利的進行；檢查就是依據相關政策、法規和一定的辦法、標準對工程實施任務完成的數量、質量和資金的使用等有關問題進行核查，及時糾正工程實施中出現的問題，總結成功經驗，及時推廣；地方負責工程的具體組織實施，包括工程實施的規劃、任務的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責任主體，應對工程的實施負全部責任。

二、天然林資源保護工程的技術性

在天然林業資源保護工程中我們針對現有問題，提出了一系列具有針對性的技術性問題：

1、森工企業經營活動由采伐木材全面轉向森林管護。以采伐生產木材為主要目的森工企業，在實施天保工程后即停止了一切木材生產經營活動，開始了全面管護森林的新階段。各森工企業積極采取措施，進行經營方向的大轉變，內部組織機構的大調整。一是調整木材生產組織結構。二是落實森林管護責任區和責任人。森林管護作為森工企業新的“主業”，人員就業的主渠道，工作得到全面加強，措施得到有效落實。各森工企業按管護難易程度，將森林管護劃分為若干責任區，落實管護責任人，實行分片承包管護，森工企業職工徹底由砍樹人轉變為護林人。三是營造公益林成為森工企業新的生產活動。部分森工企業在自己經營區的宜林荒山荒地上開展營造林活動，部分無經營區的森工企業在當地政府的協調下，利用國家公益林補助資金，安排富余職工為農村集體和農民造林育林。

2、進行科學的規劃、促進發展。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區）給予資金補助，而我區不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經濟基礎較薄弱省區，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，需要對自治區要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；就在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜。

3、堅持森工企業由采伐森林向營造林轉移的原則.國有林區的開發建設是新中國建設和國民經濟的發展緊密聯系在一起的。森工企業的建立擔負著滿足國家建設對木材需要的重任乙由于當時的國民經濟建設的需要和對森林生態功能認識不足，多年來森工企業一直以森林采伐為主。天然林保護工程的實施，使企業失去了勞動對象，因此要轉變企業的經營思想，充分發揮森林的多種效益，由采伐森林向營造林轉變，企業職工大多數由采伐轉向森林管護與營造林。

三、天然林資源保護工程的發展

為了跟好的促進天然林資源保護工程的發展，我們國家現己出臺許多的政策來進行實施，并對個別地區的天然林資源保護工程進行了具有針對性的技術的公關。為了更好的促進天然林資源保護工程的發展，我們就要一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。

1、加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

2、培育和發展森林資源的戰略目標為本。在現有的條件下，應針對具體地區發展具體的環林業資源保護工程。就需要大面積進行天然林的種植和形成較多的保護區，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素

結束語：

建立高效實施應急救援的能力，堅持工程管理與科教興林相結合，開展遠程森林監控管護工程技術應用和管理系統建設，真正發揮科技在天保工程建設中的支撐作用。