芻議市政工程預決算的問題與控制策略

趙穎

摘? ? 要：調查實踐中發現，各地市政工程預決算工作中有許多缺陷和問題。為了在現有基礎上，提高預決算合理性與有效性，應結合工程項目現實條件和具體情況，分析影響預決算質量的眾多因素，科學設計工程項目預決算的策略方案。下文中，筆者將結合個人從事市政工程預決算的管理經驗，提出具體對策建議。同時，希望以此篇論文為同行業者提供建議和參考。

關鍵詞：對策建議;眾多因素;合理性與有效性;市政工程項目;預決算工作

1? 前言

伴隨國家市場經濟的蓬勃發展和改革開放的持續進行，各地市政工程建設數量不斷增多，只有提高工程項目的預決算水平，才能夠降低成本造價，節省費用開支，為工程項目增加收益。

2? 市政工程項目預決算工作的情況與缺陷

2.1? 定額制度不完善

隨著新工藝、新材料的使用，而套用的定額未能及時補訂，在實際的編制過程中就會產生問題。此外，定額單價通常都是依照前幾年的材料、人工價格來進行定價，價格與現行市場價格差距較大;新設備、新材料的定額套用也存在與現有的預算定額中無匹配的子目的問題，但是為了完成決算編制工作，很多編制人員只能套用相似的子目，但是通過這種借用定額的方式易對不同類型的工程、不同施工水平的企業產生嚴重的影響，所以要在市政預算編制中按照工程的實際情況，構建一套系統的、健全的定額體系。

2.2? 招標工程量誤差引起決算值的變化

在招標工程清單中，工程數量的誤差會引起決算值的變化，需要預算員在工程招標階段嚴格按照圖紙審核清單工程量，如有不同需及時向招標單位提出問題，否則結算時增加的工程量會給企業帶來直接經濟損失。

2.3? 勞動力生產率對預決算的影響

通常情況下，造價管理部門要結合每個工程的具體情況，在科學計算市政工程投資數額的基礎上，編制臨時工程項目的清單。但施工過程中，受到施工質量監管、機械設備開發、技術工藝創新、勞動力生產率提高的多方面影響，預決算計算公式、工程投資關系被改變，無法合理控制市政工程項目投資數額。

2.4? 市政工程施工現場簽證管理機制缺失

少數市政工程中，施工管理人員為了縮短施工時間、提高施工速度，沒有及時辦理現場簽證手續，在施工作業完成后補辦相關手續。該種做法導致施工現場的簽證有效性難以保證，經常因為簽證證明效力和時間效力不足，導致申請補辦的簽證無法通過、被退回，影響工程項目的預決算準確性。

3? 市政工程項目預決算的控制策略分析

3.1? 合理制定工程預算的價格

通過在長期的工程預決算中累積了大量的經驗證實：施工材料的成本投入在工程造價中的比例超過了70%，然而施工材料、施工機械、安裝材料等類型較多、數量龐大，建筑市場的購置價格也并非是統一的，常常會受到時間、地點及通貨膨脹的影響。所以價格的浮動是造成工程預算人員困擾的主要原因之一，要想在工程預算中選擇最合理的價格，就要對建筑市場的行情有一個全面的了解，對于各個材料的價格有一個詳細的認知。施工材料的預算價格主要有：施工材料采購費、材料原價、材料包裝費、材料運輸費、運輸保險費、材料保管費。施工材料原價有四種：優惠價、出廠價、批發價、零售價，采購價格主要由施工材料和設備的數量決定的。為了編制一個合理的價格，從而降低工程預決算之間的差距，就要采取的措施為：首先對于施工材料及設備的價格主要參考其出廠價，如果施工材料采購數量較少，那么預算價格數主要以零售價為準;若采購的數量較大，那么預算價格可依據優惠價進行編制。其次要對施工材料及沒備的生產地、廠家、規格等進行詳細的了解，若相關部門制定廠家由施工單位確定，可將預算價格進行統一制定，但施工單位使用的施工材料必須通過建設部門及監理單位的認可才能進行施工，最后由決算人員再進行合理的調整。

3.2? 編制有效的施工組織設計或方案

在市政工程的施工進行設計時，其設計方案對于工程造價有著較大的影響。對于不同的施工項目需要采用不同的施工工藝，自然應用的施工方法也就不同，如此一來就需要組織不同的施工人員及施工設備，這就導致工程施工的勞務費和設備使用費也存在較大差異。因此在工程預算的編制過程中，需要對施工方案及施工流程有一個詳細的了解，將施工方案中的臨時工程及相關設施對工程造價產生的影響進行綜合的考量。例如：臨時橋梁的構造、寬度及預制設施等。只有對工程預算進行全面、精準的編制，才能對工程造價進行全方位的控制。在依照施工方案進行預算編制時，需要對施工方案的質量目標、工期目標及施工方案管理對策給予一定的重視，因為通常都是更具常規施工方案及施工條件進行預算的編制，對于施工方法及質量標準都是通過市政工程施工技術、驗收規范和質量評定標準設定的，然而一旦施工方案設定施工工期、質量標準較高，就需要將其反映在預算價格之中。

3.3? 合理套用工程量清單報價

在工程量清單報價中，可按照施工的情況、目標、方法選擇定額的方式。在預算編制過程中可對部分能夠換算的定額可按照工程性質進行適當的換算調整，從而確保預算的合理性。由于科技與經濟的持續發展，建筑市場也在不斷地推陳出新，一些新技術、新材料得到了廣泛的應用，然而定額的制定無法緊跟市場的變化，因此為了能夠將具體的施工流程在預算中體現出來就需要編制補充定額。在編制補充定額時要明確新技術定額，可按照勞動定額對施工、設備耗損、施工材料制定補充定額。最好應用合同中已有的工程量清單報價，主要因為合同設定的價格是比較公正的，能夠被合同雙方所接受。合同工程量清單報價有兩種方式：對工程量清單上的價格進行直接套用;對工程量清單的價格進行折算后間接套用。若工程量清單中的項目出現了變更，便不能對合同工程量清單進行使用，只能按照其他相似的工程量清單定價方法進行重新定價，且要通過相關部門的認證。關于工程變更而出現的措施費用情況，雙方可在合同中預先確定計價原則及方法，避免發生合同糾紛。當前評審部門對于措施費是根據比例計算的，所以投標過程中對措施費部分的報價要詳細、準確，防止對工程竣工結算造成影響。

3.4? 完善市政工程項目施工現場簽證管理制度

市政工程項目的建設施工過程中，涉及到建筑材料替換、簽證辦理、工程變更等特殊事項，預決算內容包括簽證變更增加的結算項目、審定和已審核的應變更和預算項目，等等。因為施工現場簽證管理制度的不健全、不完善，無法有效規范地管理結算工作，降低了預決算的準確性。作為施工企業及相關管理部門，應正確認識簽證管理制度對預決算管理的意義和重要性，在預算編制和計算之前，首先應科學論證施工現場簽證的效力，保證實際成本造價和預決算結果的一致性;其次，預決算編制人員應對施工技術應用、施工簽證和工程變更等情況進行考察，將上述事項作為預決算編制的參考，確保預決算編制結果的有效和準確。

4? 結論

綜上所述，預決算編制的準確性和科學性，是市政工程項目贏得利潤收益的重要保障和前提條件。作為預決算編制人員應結合市政工程項目的具體情況，在自覺遵守國家政策、法律規范的前提條件下，科學完成預決算編制，加強對投資資金的合理應用及管理，確保市政工程項目的收益穩定，降低市政工程的投資風險，保證市政工程項目的安全與質量，為城市現代化建設發展作出應有貢獻。

參考文獻：

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