創新合作造林模式、實現林業升級發展

摘? ? 要：圍場將造林綠化與脫貧致富有機結合，依托國有灤河林場積極探索創新入股分成、土地流轉和林權流轉三種合作造林模式，組織開展合作造林工作，有效調動了林農造林的積極性和主動性，改善了全縣生態環境，貧困林農得到了真金白銀。合作造林模式的實施，切實換來綠水青山，綠水青山變成金山銀山，真正趟出一條生態、致富的雙贏之路，實現了全縣林業全面升級與發展。

關鍵詞：創新;合作造林;模式;升級;發展

1? 引言

為有效提升全縣林業生態建設水平，發揮林業優勢助力脫貧攻堅，促進貧困人口增收，我縣以林業局下屬國有灤河林場為依托，本著自主自愿、生態共享、合作共贏的原則，積極探索創新林業產業發展新模式，通過由林業部門提供苗木、技術，由鄉村組集體和個人提供土地，以入股、入資、投勞等形式，探索創新并實施了三種合作造林模式，大力開展了合作造林工作，解決了部分地塊治理難度大群眾投入不足問題，調動了農民的造林積極性，提高了造林成活率，政府收獲了生態效益，貧困農民得到真金白銀，趟出一條既要生態又要“生財”的雙贏之路。

2? 開展合作造林的背景

近年來，我縣全面貫徹落實國家和省、市、縣關于加強生態文明建設的各項決策部署，以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論為引領，堅持生態優先、綠色發展理念，以建設綠水青山、發展綠色產業、助力脫貧攻堅統領全縣工作，堅持不懈地推進林業生態建設，取得了明顯成效。截至2018年末，全縣有林地面積達到783萬畝，森林覆蓋率達到58.8%，活立木蓄積達到2610萬立方米，有林地面積和蓄積分別占到全市的23.5%和 38.4%，全省的10.6%和21.8%，森林資源總量一直居于全市、全省首位。

但隨著林業生態建設的持續深入推進，縣域內集中連片的荒山荒坡已基本實現綠化，所剩余的造林地多為瘠薄的干旱陽坡和嚴重沙化地塊，治理難度大，造林成本高，造林綠化進入了“啃骨頭”的攻堅階段。一是全縣還有90萬畝零星分布的宜林荒山、64.7萬畝沙化土地需要進行生態修復;二是大部分林木采伐跡地因林權多次流轉，責任難以落實，更新措施跟不上，造成了資源浪費;三是部分集體和個人所有的土地受立地條件差，治理難度大，投入有限等因素影響，雖有造林意愿但無力投入，致使宜林荒山荒地閑置，得不到有效治理;四是圍場作為全省、全市林業大縣，除通過發展林業產業、在建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員等措施進行精準扶貧以外，還需充分挖掘行業優勢，助力貧困人口脫貧增收;五是國有灤河林場成立時間較短，亟需采取有效措施擴大經營范圍。

基于以上因素，我縣積極探索發展經濟與生態建設的結合點，依托國有灤河林場創新合作造林模式，組織開展了合作造林工作。目前，國有灤河林場已完成合作造林8.8萬畝，其中成林合作經營面積1.92萬畝;與集體和個人合作造林面積6.18萬畝、合作建立綠化苗木基地面積0.7萬畝，在改善全縣生態環境、增加集體和個人收入、促進貧困人口增收等方面發揮了積極作用。

3? 合作造林模式

3.1? 入股分成模式

該模式為林場以苗木和造林投資入股，集體和個人以土地入股，產生收益后雙方按比例分成。如：半截塔鎮半截塔村合作項目。該項目于2013年實施，合作期限10年，涉及5個居民、124戶村民，其中貧困戶48戶、貧困人口112人。項目總面積815畝，主要栽植樹種為油松和山杏，畝造林株數222株。合作過程中，國有灤河林場負責提供苗木、整地栽植和后期撫育投入;入股村民負責后期管護，分成比例為村民4成，國有灤河林場6成。為保證合作雙方利益，國有灤河林場又采用1.5米高油松營養杯大苗對項目區內的油松林進行了補植，對現有山杏林實施了改造提升，全部改接了我縣選育的仁用杏抗寒新品種--“圍選1號”。通過補植使基地內的油松形成了“綠傘林”，即提升了景觀效益，又達到了降低仁用杏晚霜危害的作用。山杏改接杏扁后，第三年進入結果期，第五年進入豐產期，畝可產杏扁核500斤以上，畝產值達到2500元以上。該項目在2018年以來可逐步進行綠化苗木采挖和仁用杏采摘，畝收益可達到3000～5000元，入股農戶每畝可收益1200～2000元。

3.2? 土地流轉模式

該模式為林場集中流轉土地使用和經營，集體和個人自愿參與流轉，通過收取土地租賃費用和參與勞動獲得收益。如：蘭旗卡倫鄉磚瓦窯村、燒鍋村合作項目。該項目于2016年實施，土地租賃期限15年，涉及農戶296戶，其中貧困戶84戶、貧困人口153人。流轉土地總面積1000畝，主要用于建設綠化苗木展示中心，共栽植各類綠化苗木35萬株。土地租賃費用為每畝750元，每三年支付一次，每次每畝上浮50元。林場在苗木栽植、除草擴穴、病蟲害防治等方面，優先從流轉土地村民中用工，農戶每年每畝的土地租賃和打工收入在800～3000元左右，充分保障了農戶收益。

3.3? 林權流轉模式

該模式為擁有成林的集體和農戶將林權流轉給林場，由林場一次性支付承包費用后統一經營管理，承包期內林地所有權仍歸集體和農戶所有，林木所有權歸林場所有。如：山灣子鄉王家店村合作項目。該項目于2017年1月實施，流轉總面積1223畝，流轉期限17年，共涉及趙振峰、趙振全、許連元、王志良4個農戶。林場負責林木經營管理，個人負責日常管護，林場每年每畝支付護林費5元。如遇國家依法征占用林地時，地上附著物補償歸林場所有，林地補償歸個人所有。林場通過經營增收，個人通過林權流轉和護林增收。

4? 合作造林取得的成效

4.1? 提升了生態建設水平

通過開展合作造林，有效解決了群眾造林投入不足問題，使一些零散宜林地塊、采伐跡地、生態脆弱區域得到了徹底治理和修復，為實現“全域綠化”奠定了堅實基礎。

4.2? 帶動了農戶脫貧致富

目前完成的合作造林，共涉及18個鄉鎮、47個村、96個小班，涉及人口11萬，其中貧困人口2.8萬人，通過土地租金、參與后期管理和入股分紅，實現了“一地生三金”，每年可為每戶提供1000—5000元的穩定收入。

4.3? 擴大了全縣森林經營規模

通過開展合作造林，使我縣經營面積增加了8.8萬畝，為我縣爭取上級政策支持、資金投入提供了保障。

5? 前景展望

5.1? 全面創新合作模式

為進一步擴大合作造林規模，創新合作造林機制，帶動貧困人口增收，推進生態脆弱區域治理，在現有合作造林模式基礎上，進一步豐富和完善股份制、合資合作、聯戶承包、投資投勞入股等造林模式，吸引更多的集體和農戶與林場開展合作造林，力爭用3-5年的時間使合作造林規模擴大到20萬畝以上，在脫貧攻堅行動中發揮突出作用。

5.2? 推動林業轉型升級

以國有灤河林場為主體，以合作造林為切入點，在資源培育、資源管理、產業發展、機制創新等方面，出臺一批具體改革措施，推動由大規模造林向精準造林轉變，由重視生態效益向生態、經濟、社會效益并重轉變，由政策推動為主向政策引導、市場主體、社會參與為主轉變，實現全縣林業全面升級發展。

作者簡介：

楊艷麗（1975—）女，滿族，大學本科，林業高級工程師，現工作于河北省圍場滿族蒙古族自治縣林業局林業生態項目管理中心，主抓生態項目管理及技術推廣。