秦皇島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題及策略研究

摘要：在秦皇島市開拓客源市場、促進旅游經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游為其做出了重要的貢獻。但在經(jīng)歷了爆發(fā)式的初期發(fā)展階段之后，秦皇島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不在突飛猛進，基礎設施差、行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范等初級發(fā)展階段的問題也暴露出來了。本文在分析秦皇島鄉(xiāng)村旅游存在問題的基礎上，提出了解決策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；存在問題；策略

一、秦皇島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市是我國北方重要的知名旅游城市，據(jù)統(tǒng)計，在2018年度，全市共接待國內(nèi)外游客突破6200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入825億元，分別增長18.98%和25.3%。在秦皇島市開拓客源市場、促進旅游經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游為其做出了重要的貢獻。秦皇島市規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點達50余個，其中，有5家為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、1家為河北省省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、7家為河北省省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，國家4A級、3A級、2A級景區(qū)分別為1家、4家和8家。秦皇島市為了促進項目旅游項目的發(fā)展，先后制定實施了鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)家鄉(xiāng)村酒店評定、鄉(xiāng)村旅游服務等系列相關規(guī)范和標準，明確提出了鄉(xiāng)村旅游接待設施、服務質(zhì)量經(jīng)營管理等各方面的具體要求；啟動開展了鄉(xiāng)村旅游標準化創(chuàng)建工程，引導相關鄉(xiāng)村旅游項目積極參與國家、省、市縣等各級各列景區(qū)星級檔次評定活動，通過參與創(chuàng)建和評比等系列活動，進一步激發(fā)旅游項目的發(fā)展動力和激情，鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展得到了進一步提升；提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的軟件、硬件水平，使常態(tài)管理實現(xiàn)標準化，旅游服務、經(jīng)營管理水平得到了提高；多措并舉，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員、服務人員等從業(yè)人員進行專項培訓，培養(yǎng)了一批高水平的導游員、接待服務員，打造了一支既懂得管理、又會經(jīng)營、富有開拓精神的從業(yè)者隊伍，使秦皇島區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游服務品質(zhì)得到了全面提升。

二、秦皇島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

在經(jīng)歷了爆發(fā)式的初期發(fā)展后，同國內(nèi)其他區(qū)域鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展一樣，秦皇島區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度也不再是突飛猛進，而是開始逐步放慢，一些如基礎設施差、行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范等初級發(fā)展階段的問題也暴露出來了。

（1）基礎設施差。秦皇島鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基本處于自我求生的初級發(fā)展階段，已不能滿足旅游者對鄉(xiāng)村旅游的需求。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在諸多問題，主要體現(xiàn)在后天條件上，基礎條件比較薄弱，尤其是部分主要硬件設施差，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著直接制約關系的重要硬件設施仍然急需完善。

（2）行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范。秦皇島市鄉(xiāng)村旅游處于摸著石頭過河的發(fā)展摸索階段，由于所屬不同區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模、層次、類型等的不同，所以實現(xiàn)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范存在非常大的難度。因此，理想中的、統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游市場很難形成，而且對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)資源的進一步集聚和整合也是不利的。

（3）旅游專業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)急需具有前瞻性、開拓性的創(chuàng)新型人才。秦皇島市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)大都在農(nóng)村和山區(qū)，從事鄉(xiāng)村旅游工作的服務人員多為村民。他們?nèi)狈β糜伍_發(fā)的知識和能力，沒有規(guī)范化、標準化生產(chǎn)運營理念。

（4）供給滯后于市場需求。秦皇島范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游項目，大都是在原有的農(nóng)業(yè)基礎上進行簡單的改、建，旅游設施缺乏民俗特色，服務項目雷同，具有高附加值的旅游產(chǎn)品和服務寥寥無幾，不能滿足游客需求多層次的需求。

（5）缺乏整合和統(tǒng)一管理。在開發(fā)過程中，由于缺少必要的科學指導，大部分鄉(xiāng)村旅游項目處于一種較為混亂的局面。這表現(xiàn)在多個方面，例如鄉(xiāng)村旅游行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不健全，區(qū)域整合、將資源和產(chǎn)品進行整合歸類等缺乏；不同地方的旅游管理部門、項目經(jīng)營者之間溝通聯(lián)系少，行業(yè)發(fā)展不透明度，致使旅游項目建設重復、雷同，不能百花齊放滿足消費者的不同需求；鄉(xiāng)村旅游自投入到產(chǎn)出需要一個較長的發(fā)展周期，處于各級地方政府“政績”取得的真空區(qū)，因此各級旅游主管部門大都不愿涉足鄉(xiāng)村旅游的管理工作，而是放任其發(fā)展，使得秦皇島鄉(xiāng)村旅游行業(yè)處于自發(fā)的狀態(tài)。

（6）宣傳營銷手段待改進。目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主在宣傳方面都是單打獨斗，而且在宣傳營銷上主要靠口口相傳，微信等新媒體營銷手段運用不多。就秦皇島全市而言，也缺乏鄉(xiāng)村旅游營銷的平臺，整體旅游形象的策劃和樹立工作缺位，鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)開發(fā)力度弱，缺乏創(chuàng)新。

三、秦皇島現(xiàn)存旅游發(fā)展策略

（1）政府要發(fā)揮引導作用。在鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合中，秦皇島市各級政府要發(fā)揮好引導作用，應主動參與產(chǎn)業(yè)融合，做好頂層設計。制定出切實可行的、鼓勵鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等相融合政策舉措，在鄉(xiāng)村旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合中給予政策、資金等的大力支持，打造、發(fā)揮典型案例的示范作用，培育秦皇島鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)。

（2）營造良好營商環(huán)境。要實現(xiàn)秦皇島鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、健康化發(fā)展，紀要對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范及標準等進行統(tǒng)一；就要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收費標準的統(tǒng)一，以此來避免鄉(xiāng)村旅游地亂收費等情況；就要加強誠信管理，引導經(jīng)營者遵守契約，打造誠信品牌；就要加強鄉(xiāng)村旅游市場秩序管理，提高游客認可度。

（3）注重專業(yè)人才的招聘和培養(yǎng)。在旅游淡季，各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可以充分利用秦皇島職業(yè)技術(shù)學院、燕山大學等高校的教育資源，對經(jīng)營管理者進行經(jīng)營管理方面的培訓，對一線員工進行服務技能的培訓。同時可通過提高福利待遇的方式，吸引經(jīng)營管理人才投身鄉(xiāng)村旅游，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務和管理水平的提高，促進秦皇島市鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（4）培養(yǎng)競爭意識，提升管理水平。管理部門要對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者進行企業(yè)經(jīng)營管理知識和能的教育，使他們充分認識到經(jīng)營管理知識的重要性，進而不斷提高自己的戰(zhàn)略意識、競爭意識和管理水平；要多管齊下不斷提高他們的文化素質(zhì)，鼓勵其大膽創(chuàng)新、敢于嘗試。成立行業(yè)協(xié)會，促進鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)規(guī)范管理、有序競爭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，此舉還可以對旅游者的合法權(quán)益、村民的合法權(quán)益提供保障。

（5）提升產(chǎn)品內(nèi)涵，打造特色產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)在于一個“農(nóng)”字，要僅僅圍繞“農(nóng)”字挖掘特色旅游產(chǎn)品；在旅游環(huán)境規(guī)劃上，充分考慮農(nóng)村特色，做好氛圍和時空的營造，彰顯鄉(xiāng)土韻味。

（6）延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給鏈條。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給鏈條的延長，需要打破景區(qū)與景區(qū)等的界限，實現(xiàn)旅游線路的無縫對接；充分挖掘景區(qū)主題特色，提高產(chǎn)品的與眾不同之處；開發(fā)極極具“特色”的、精致、便攜的品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，搭建網(wǎng)絡平臺，滿足游客重復消費的需求；改善供給側(cè)的服務，滿足游客對旅游信息、交通、導引等全方位的需求。

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作者簡介：張有山（1978），男，河北唐山人，副教授，研究方向：旅游管理、職業(yè)教育等。