石油天然氣治安保衛工作發展方向研究

劉輝

摘 要：油區治安綜合治理是一項長期性、系統性工程，它不僅是油區自身的工作，更是社會治安綜合治理工作內容之一，是全社會人民的責任和義務，所以在油區治安綜合治理過程中，應統籌協調各方力量，通過充分、集中發揮各方力量來達到維護油區治安、維護社會治安的目標。

關鍵詞：石油天然氣；治安保衛工作；發展方向

油區開放、野外的經營特點決定了其治安綜合治理影響不利因素是復雜多樣的，這些不利因素歸結起來包括人為因素、自然因素和社會經濟環境因素三大方面。人為因素主要指那些受利益驅使的不法分子鋌而走險，偷取油田物資，擾亂油區治安管理，導致油區治安綜合治理受到嚴重不良影響。自然因素主要指大多數油區基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的區域，油區看管人員少，監控防范設備與措施不齊全，這種自然環境給不法分子創造了便捷有利的條件，增加了油區犯罪率。社會經濟環境因素主要指原油天然氣價格近幾年始終居高不下，并有進一步上漲趨勢，在高利益的誘惑下，盜油盜氣犯罪發生率也隨之大大增加。

一、石油天然氣治安保衛工作措施

1加強日常防范，構筑智能防護網絡，打造立體化防控體系

油區日常防范工作包括常規化的人員動態巡邏，先進監控系統的實時監控，和對不法分子竊取油田物資的全面預防和嚴厲打擊。要想加強油區日常防范，首先根據油區治安綜合治理實際需要，加強油區內部治安保衛體系構建，保證內部治安體系完整、切實可行。

其次，大力推廣先進有效的綜合治理方法與各種防范措施，強化管理人員防范意識，提高內部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構成一個有機整體，形成一整套治安防范責任體系，共同為油區內部治安綜合治理提供多層可靠保障。例如，在物防、技防方面，可以借鑒普光氣田的做法，普光氣田在集氣場站等重點單（部）位均配備有移動式阻車釘等防護器材及實體防護措施并實行封閉式管理，周界安裝了防攀爬、防翻越等設施；在技防方面，還將重點部位安裝的各種檢測儀器、視頻攝像頭實現聯網，實施全天候的有效監控；一旦發現周界有異常情況，及時監測及時處理，確保油區治安無死角。這些措施的運用在實際治理中取得了良好的防范效果，真正確保防控形成網絡、構成整體，使油區日常防范工作體系的運用落到實處。

2重點整治治安混亂油區

混亂油區是影響油區治安綜合治理水平的關鍵因素，混亂油區是不法分子作案的首選對象，這就需要地方政府、油田企業與公安部門積極配合，加大對混亂油區的巡邏與治理，協同開展治安整頓工作，擴大監控范圍，加強治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，切實改善油區治安混亂現狀。

3普及法律教育

構建法治社會，普及法律教育，擴大法律宣傳范圍，增強群眾法律意識是基礎，也是油區治安綜合治理的有效途徑之一。油氣田應借助網絡、電視、報紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發宣傳單等方式將與治安有關的法律向群眾普及開來，提高群眾法律知識，強化群眾法制社會意識，廣泛傳播舉報電話，構建全民參與、監督的油區治安綜合治理模式，讓群眾成為油區治安綜合治理的一支強大的監督與舉報隊伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區治安綜合治理水平，提高油區安全性與穩定性。

二、油區治安由亂到治帶給我們的啟示

1油區治安必須樹立系統防范的思想

涉油涉氣犯罪是個系統，治理涉油涉氣違法犯罪活動也是個復雜系統工程。治安防控體系需要整合多方力量和資源，運用政治、經濟、法律等多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環節防治，從源頭上不斷減少和消除產生涉油涉氣治安問題的諸多社會矛盾和消極因素，最大限度地預防、控制和減少涉油違法犯罪，最大限度地增加社會和諧因素，維護社會治安秩序和長期穩定。

2油區治安治理必須堅持市場化、社會化

以市場化、社會化的手段，形成群防群治的工作網絡。要利用安保服務外包、有償管護等多種方式積極培養油區社會力量的治安防范主體，積極引入保安公司等市場化資源參與防范，在油區治安管理領域發動、依靠群眾，讓群眾去參與防范、治理，用社會治安綜合治理的理論來剖析，這種做法本質上就是群防群治。從某種程度上說，油區治安管理的市場化、社會化改革就是黨的群眾路線在油區治理中的成功實踐。

3油區治安必須納入企地績效考核

油區治安真正納入企地績效考核管理，要充分落實到地方和企業負責人的責任中去。油區治理的成效充分表明，能否建立和完善包括評價標準、考核方法、政績認定和結果運用在內的油區治安考評機制，努力把干部油區治理的政績考準、考真、考實，引導涉油涉氣地方和石油企業廣大干部樹立正確的政績觀，用依法、科學的思維方法和工作方法來謀劃、推進油區治理，直接關系到這項工作的成敗。

三、結論

當前和今后一個時期，油區治安工作應當堅持的方向：

1由單純的政府主導向政府與石油企業、市場共建的機制轉變。油區治安治理正反兩方面的經驗告訴我們，維護油區治安的良好秩序，發揮公安機關作用的同時，要更好地組織依靠企業各方力量，積極推進推行安保服務外包，通過市場的手段和方式合理配置治安防范的各類資源，實現專群結合、群防群治。

2由公安專業防控體系向立體化社會治安綜合防控體系轉變。油區治安問題是一個系統問題，油區治安防控也是一個系統的整體。要堅持立體化防控，以公安機關為主導，以石油企業為基礎，社會、市場力量充分參與，著力實現防控主體立體化。不局限于傳統的油氣區地方、政府自上而下的社會動員這一政治手段，而是包括政治、經濟、文化手段等在內的綜合手段，著力實現防控手段立體化；不僅針對犯罪行為，還包括對輕微違法行為的矯正和員工安全防范意識的培育，著力實現防控對象立體化；不再將防控簡單局限于某一區域，而是實現有機的整合，如全油氣區視頻監控等治安情報共享和防范資源的整合，著力實現運行方式立體化。

3由注重“運動式治理”向常態治理與危機處理并重轉變。專項行動雖然在短時間內能取得明顯成效，但其注重時效性、“治標不治本”的弊端顯而易見。應當將運動式治理和常態治理并重，在法治框架下創新“運動式”治理的手段和方式，逐步推進常態式治理，強調日常性的治理，最終從運動式治理走向治理常態化。

4建立符合油區生產實際的“社區警務”戰略。生產作業區（科級）是石油企業的最基層單位，也是油區生產的具體承擔單位。要建立全覆蓋、可銜接、無縫隙的油區警務室，鼓勵基層員工群眾參與油區警務活動，共同交流信息，研究社情，尋求解決油區隱患問題的途徑，最大限度地預防、控制犯罪。

5企業內部治安保衛工作要大刀闊斧地向適應現代企業制度需要的方向推進。徹底打破傳統的單純以治安工作為中心的企業保衛工作模式，建立以綜合化社會安全管理為核心的新的工作體制；徹底轉變保衛工作的責任主體，建立以系統化管理為運行模式的新的防范工作體制。徹底實現治安保衛工作的標準化、職業化，將企業保衛工作逐步進步到智力型的管理層次，為企業的決策提供安保參考意見，為企業的生產經營活動提供安全政策和安全保障。

參考文獻：

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