堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理深度融合

李廣智

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上要求：“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合”，明確了機關(guān)黨建的工作定位，為充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和促進業(yè)務(wù)工作的重要作用指明了方向。目前，由于一些黨組織還沒有從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)高度認識謀劃黨建工作，“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，結(jié)合實際創(chuàng)新黨建方式方法動力不足，不善于運用黨的建設(shè)推動業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊，沒有把黨建作為工程來推進，黨建的政治引領(lǐng)和政治保證作用發(fā)揮不夠；黨建主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，履行“兩個責(zé)任”不平衡，重業(yè)務(wù)管理輕對干部的教育監(jiān)督；黨建與業(yè)務(wù)各顧各，找不準(zhǔn)結(jié)合點，滿足于完成“規(guī)定動作”，方式方法陳舊，黨建促進業(yè)務(wù)的作用沒有充分釋放；在審計業(yè)務(wù)管理上突出政治建設(shè)、體現(xiàn)紀(jì)律要求不夠，對黨建工作的反作用力沒有顯現(xiàn)。因此，我們要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵，積極探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑方法，進一步提高審計機關(guān)黨建工作水平，打造審計鐵軍，增強監(jiān)督能力，提升審計質(zhì)效。

一、全面把握新時代黨建工作的豐富內(nèi)涵，始終作為“新的偉大工程”推進落實

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創(chuàng)舉。一要全面把握黨建的內(nèi)涵。黨的十九大報告確定了新時代黨的建設(shè)偉大工程基本內(nèi)容，概括起來就是“5+2”新的黨建工作格局：“5”就是加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)；“2”就是要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各項工作始終，深入推進反腐敗斗爭。二要明確工作抓手。推進黨的建設(shè)偉大工程，關(guān)鍵是黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證，必須緊緊圍繞營造良好政治生態(tài)根本目標(biāo)，全面落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》確定的12項工作任務(wù)。三要扎實推進落實。要加強理論武裝，使全體黨員干部永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在審計各項工作中，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要始終圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、審計署的統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成各項審計任務(wù)；要堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用保證黨中央重大政策落實的實際行動，堅決做到“兩個維護”，促進令行禁止；要嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擔(dān)負起政治責(zé)任，確保不發(fā)生任何政治問題；要堅持以人民為中心的思想，不忘初心，牢記使命，扎實開展好民生政策落實和民生資金項目審計工作；要把民主集中制作為開展黨內(nèi)政治生活的重要保障，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，確保決策的民主性、科學(xué)性；要充分尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，凝聚黨員智慧，充分調(diào)動黨員參與的主動性和積極性；要把堅持正確選人用人導(dǎo)向作為嚴肅黨內(nèi)生活的組織保障，嚴格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、規(guī)范程序，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向；要把黨的組織生活制度作為黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容和載體，不斷創(chuàng)新完善方式方法，增強黨的組織生活活力；要用好批評與自我批評這個武器，開展好積極健康的思想斗爭；要努力營造民主監(jiān)督環(huán)境嚴控自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子；要把建設(shè)廉潔政治、堅決反對腐敗作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，始終保持審計隊伍純潔性和先進性，努力打造審計鐵軍。

二、堅持從黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度認識謀劃黨建工作，切實保證審計工作的正確政治方向

牢牢把握堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個政治要求，才能提高黨建工作的政治站位，發(fā)揮機關(guān)黨建的政治功能，保證審計工作的正確方向。一是把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計工作全過程。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時代中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)的特征。各級黨組織要從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)高度認識和謀劃機關(guān)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)和審計工作全過程，審計目標(biāo)、審計計劃的制定和審計項目的組織實施都要按照黨中央和省委的部署要求來確定、來開展。二是堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)和審計工作。審計機關(guān)作為政治機關(guān)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治理念，強化“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的政治自覺，夯實政治機關(guān)根基，努力打造“審計鐵軍”。要提高政治定力和政治能力，把加強黨和國家重大政策落實跟蹤審計作為首要政治任務(wù)，用扎實的審計成果踐行“兩個維護”，實現(xiàn)“四個促進”。三是把謀劃黨建的著眼點放在保證履行審計職責(zé)使命、完成工作任務(wù)上。《黨章》規(guī)定機關(guān)黨組織的核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍。抓好黨建工作是為了更好地促進業(yè)務(wù)工作有效開展，推進業(yè)務(wù)管理落實到位。因此，謀劃黨建工作要充分考慮審計業(yè)務(wù)工作的實際，找準(zhǔn)時間上的結(jié)合點，事件上的切入點，通過黨建工作的開展，為業(yè)務(wù)工作提供強有力的政治保證，促進審計工作取得更加豐碩成果。四是堅持黨管干部原則，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅持正確的選人用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，是良好政治生態(tài)的重要標(biāo)志。各級黨組織要始終堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，用正確的選人用人導(dǎo)向激勵廣大干部努力奮斗。

三、堅持思想政治教育常態(tài)化，激發(fā)凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神動力

加強審計人員的思想教育工作，對堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鼓舞審計人員士氣，圓滿完成審計任務(wù)至關(guān)重要。一是理論武裝要緊密聯(lián)系實際。要把理論武裝作為黨建工作的基礎(chǔ)性工作，認真抓好，堅持經(jīng)常。理論學(xué)習(xí)要緊密結(jié)合思想實際和工作實際，做到理論與實踐融會貫通，使之成為指導(dǎo)審計工作的根本遵循，成為確定重點審計任務(wù)的主要依據(jù)。二是思想教育要找準(zhǔn)結(jié)合點和時機。開展思想教育，要與審計工作任務(wù)緊密結(jié)合，與干部思想狀況有機銜接。對工作、學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的共性問題，及時開展有針對性的思想教育活動，消除大家思想上的誤區(qū)；對個別人出現(xiàn)的個性問題，及時跟進開展談心談話，落實好崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、退休離職“五必談”要求，解除思想上的“疙瘩”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廳黨組倡議開展“什么是審計精神，如何以審計精神立身”的大討論，廳黨組研究確定了新時代審計精神的基本內(nèi)涵是“對黨忠誠、絕對負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，執(zhí)審為民、奮斗敬業(yè)的奉獻精神，依法公正、較真碰硬的斗爭精神，科學(xué)嚴謹、精準(zhǔn)高效的專業(yè)精神，勇于探索、促進發(fā)展的創(chuàng)新精神，信念堅定、清正廉潔的自律精神”。這次討論增強了廣大黨員干部踐行初心使命的自覺性，激發(fā)了強大的工作干勁。三是宣傳思想教育要常態(tài)化，形成良好政治文化氛圍。要把宣傳思想教育融入到“三會一課”、組織生活會、民主生活會、談心談話等基本活動之中，充分發(fā)揮“鐵軍團”藍信黨建圈的載體作用，實現(xiàn)機關(guān)黨的生活常態(tài)化開展，全時空展現(xiàn)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育與規(guī)范黨內(nèi)政治生活相得益彰，與加強審計業(yè)務(wù)管理相互促進，以常態(tài)化的宣傳思想教育調(diào)動審計人員的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。

四、把黨支部建在審計組，強化政治功能提升組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

在黨的建設(shè)新的偉大工程和黨建總體要求中，基層黨組織建設(shè)是最基本的建設(shè)，在黨的組織體系中居于決定肌體健康的細胞地位。審計工作的性質(zhì)特點，決定了審計干部大部分時間工作在審計一線，管理監(jiān)督難度大、廉政風(fēng)險較為集中。針對這一特點，廳黨組繼承發(fā)揮人民軍隊“把支部建在連上”的寶貴經(jīng)驗，確定凡執(zhí)行審計任務(wù)30天以上的審計組都要成立臨時黨支部，堅持把黨組織建在一線、作用發(fā)揮在一線，研究制定了《審計組臨時黨支部管理辦法》。審計組臨時黨支部（臨時黨小組）要充分發(fā)揮好政治引領(lǐng)、審計質(zhì)量把關(guān)和紀(jì)律監(jiān)督作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。政治引領(lǐng)作用，就是臨時黨支部書記要由審計組長擔(dān)任，要切實發(fā)揮頭雁作用，通過開展黨的組織生活，加強對審計干部的教育和管理；要用好批評與自我批評這個武器，不斷凈化每個黨員的思想和靈魂，使審計現(xiàn)場成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。質(zhì)量把關(guān)作用，就是對每名審計人員的工作要進行指導(dǎo)幫助、督促檢查，重大事項、審計發(fā)現(xiàn)重大問題要經(jīng)過支部研究討論，審計發(fā)現(xiàn)問題定性、法條依據(jù)要集體研究，對審計質(zhì)量要起到把關(guān)作用。紀(jì)律監(jiān)督作用，就是嚴格落實廉政談話和談心制度，監(jiān)督審計人員嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”和“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，嚴查“審計三風(fēng)”問題，嚴防廉政風(fēng)險，確保每名審計人員不被“圍獵”。

五、正風(fēng)肅紀(jì)與業(yè)務(wù)管理合力推進，著力提升審計工作質(zhì)量效益

黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理就像一根螺桿上的兩顆螺帽，只有同時相向發(fā)力，才能充分發(fā)揮效用，最大限度減少縫隙，最大程度減少權(quán)力濫用的空間。一是“一崗雙責(zé)”要一起扛。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和業(yè)務(wù)管理責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要按照職責(zé)分工履行好“一崗雙責(zé)”。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入審計業(yè)務(wù)管理之中，形成抓業(yè)務(wù)管理必須抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須依托業(yè)務(wù)管理的工作格局。二是嚴肅黨的紀(jì)律與嚴格業(yè)務(wù)管理要一起抓。要堅持糾正“四風(fēng)”，狠剎“審計三風(fēng)”，嚴格落實審計“四嚴禁”“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律與業(yè)務(wù)管理一起抓，這些問題產(chǎn)生于審計業(yè)務(wù)之中，也必須通過嚴格業(yè)務(wù)管理來防范和治理；要堅持抓早抓小，針對審計工作中存在的苗頭和問題，及時開展專項整治活動，確保問題消滅在萌芽狀態(tài)，通過形成過硬作風(fēng)，確保審計質(zhì)效的提升。三是反腐倡廉與規(guī)范權(quán)力運行要同步走。堅持用制度管人管事管思想，著力解決好“不能腐”的問題，是防范廉政風(fēng)險的重要保證。要繼續(xù)完善《加強審計現(xiàn)場權(quán)力制約監(jiān)督若干辦法》，著力制約審計人員的自由裁量權(quán)；要認真落實并不斷完善《提升審計質(zhì)量工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行各項審計工作制度和程序；要嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴禁公職人員參與會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的通知》，防范利用職務(wù)影響謀取不當(dāng)利益。各級黨組織要堅守“審計過程中該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告就是瀆職”的紀(jì)律底線要求，充分運用審前集體廉政談話、紀(jì)檢組審計現(xiàn)場監(jiān)督檢查、審計組廉政監(jiān)督員及時提醒等方法，全方位、全過程進行監(jiān)督管理，做到審計業(yè)務(wù)開展到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就覆蓋到哪里。

六、業(yè)務(wù)管理要向黨建工作靠攏，形成黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的強大合力

實踐證明，黨建工作與業(yè)務(wù)管理是相輔相成、相互促進的關(guān)系，只有加強黨建引領(lǐng)，業(yè)務(wù)管理才會更加有成效；只有抓好業(yè)務(wù)管理，黨建工作才會更有依托。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理對黨建工作的反作用力，使黨建工作富有更加強大的生命力。一是審計理念更新要體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。理念決定著工作的目標(biāo)和方向，只有緊緊跟上新時代黨的新思想、新要求，我們的審計工作才能保持正確航向。今年，我們堅持與時俱進更新審計理念、完善工作思路，結(jié)合工作實際，提出要注重把握、落實好“八項要求”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從以經(jīng)濟監(jiān)督為主向經(jīng)濟監(jiān)督與政治監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從只注重查找具體問題向治已病防未病并重轉(zhuǎn)變，從機械運用條規(guī)向嚴格審計與“三個區(qū)分”相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。落實“三個區(qū)分”要把握的三條原則：一是不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量過去的老問題，新規(guī)定放寬尺度的，一般不應(yīng)把過去的違規(guī)事項再列為問題整改；二是不能機械地使用不符合改革發(fā)展要求的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事物，制度規(guī)定不符合實踐發(fā)展要求的，審計要提出改革的建議；三是對個別地方單位的特殊情況，要具體問題具體分析，重在考察結(jié)果和效果，根本標(biāo)準(zhǔn)要看是否有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，是否有利于人民群眾的根本利益。這些都是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央審計委員會會議精神，貫徹落實省委省政府決策部署的結(jié)果。二是審計管理制度建設(shè)要體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。廉政風(fēng)險和“審計三風(fēng)”源于審計權(quán)力，就必須依靠嚴格的業(yè)務(wù)管理來防范。制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度，既要圍繞提升審計質(zhì)量，也要著眼于全面從嚴治黨，嚴格規(guī)范審計權(quán)力行使。三是審計計劃制定要體現(xiàn)黨的要求，體現(xiàn)“四個促進”職責(zé)。審計機關(guān)必須站在黨賦予的神圣職責(zé)使命的高度來謀劃審計工作，堅持把推動黨和國家重大政策落實作為首要政治任務(wù)，把黨委政府中心工作作為審計重點，這樣審計計劃才能符合黨的要求，審計內(nèi)容才能體現(xiàn)審計機關(guān)政治屬性，促進黨中央和省委各項決策部署貫徹落實到位，推動令行禁止，保證政令暢通。四是提升審計質(zhì)效要依靠打造黨建品牌，豐富黨建活動載體。打造“黨建+業(yè)務(wù)管理”品牌是實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要載體，對于提升黨建工作水平，提高審計工作質(zhì)量效益具有重要意義。各級黨組織都要著眼提升審計監(jiān)督能力加強黨建品牌建設(shè)，積極探索適合本單位特點的“黨建+業(yè)務(wù)管理”黨建品牌，確保黨建工作與業(yè)務(wù)管理緊密融合、相互促進、共同提高。

黨建工作是內(nèi)生動力，業(yè)務(wù)管理是外在約束，二者是相互依托、相互促進的關(guān)系。我們要按照黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)偉大工程和機關(guān)黨建的部署要求，堅持把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理一起謀劃，一起安排，一起落實，不斷推進黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的深度融合，充分發(fā)揮黨的建設(shè)對于打造審計鐵軍，增強審計監(jiān)督能力，提高審計質(zhì)效的政治保證作用。

（作者系黑龍江省審計廳黨組書記、廳長）