著力解決“兩不愁三保障”突出問題

楊慧

在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，習近平總書記分析了當前脫貧攻堅進入決勝關鍵階段的形勢，充分肯定脫貧攻堅取得的成效，要求各地區各部門清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

一、充分認識解決“兩不愁三保障”突出問題的重大意義

脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務，解決“兩不愁三保障”的突出問題則是實現脫貧攻堅必須完成的硬任務。“兩不愁三保障”突出問題的解決，飽含黨對人民群眾的深切關懷，是社會主義本質要求在新時代的體現，是涵養干群魚水情的重要基礎。

解決“兩不愁三保障”突出問題是對馬克思主義群眾史觀的深刻認識。馬克思主義群眾史觀認為，人類社會歷史歸根到底是物質資料生產的歷史，生產力的發展是社會的最終決定力量，而人民群眾則是物質資料的生產者和生產力中居主導要素的勞動者，因而是人類歷史的創造者和推動社會前進的基本動力。因此，我們要以人民為中心，以滿足人民的切身利益需求為要。

在中國特色社會主義進入新時代的今天，在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，習近平總書記以對馬克思主義群眾史觀的深刻把握，要求解決“兩不愁三保障”突出問題，解決人民群眾衣食與保障人民群眾住行等切身利益的實際問題，為明年脫貧攻堅全面收官打下堅實基礎。習近平總書記指出：“貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題在大部分地區也得到了較好解決。”解決這些問題，切實做到脫真貧、真脫貧，體現出尊重人民的主體地位，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解決“兩不愁三保障”突出問題是社會主義的本質要求。1992年初，鄧小平在南方談話中提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”國家越發展，越要把貧困群眾基本生活保障好。社會主義就是要實現效率與公平的統一，通過先富帶后富，讓人民共享改革發展成果。經過長期努力，以我國社會主要矛盾的變化和中國特色社會主義事業目標、環境、布局、成就、影響的重大變化為標志，中國特色社會主義進入新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡矛盾的解決就有賴于精準扶貧，精準脫貧，以彌補東西部，城鄉間因地域、行業不同而產生的差距。

小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣。習近平總書記指出：“現行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人。”，“全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。”解決“兩不愁三保障”突出問題，讓改革成果惠及全體人民，包括邊遠山區深度貧困的人民，滿足全體人民對美好生活的向往、全體人民對幸福未來的期待，真正體現社會主義制度的優越性，是實現全體社會成員共同富裕的充分體現。

解決“兩不愁三保障”突出問題是保持良好干群關系的重要紐帶。早在井岡山革命斗爭時期，毛澤東就曾用最通俗的語言闡述了黨的事業與人民的關系：“群眾好比我們的后臺，后臺不穩，我們的戲就不能唱了。”正是依靠把人民的疾苦放在心上，我們黨才由小到大；正是依靠魚水般的干群關系，我們黨才由弱到強。

脫貧攻堅使一大批干部得到錘煉，黨員干部到脫貧攻堅一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經受考驗，磨練黨性，增進群眾感情，增強解決復雜問題的本領。農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。新時代，只有續寫干部真心為人民，人民真誠支持干部的魚水情，我們黨才能凝聚起堅不可摧的力量，創造出無愧于人民、無悔于歷史的輝煌業績。

二、全面厘清“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩定實現農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標是不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療、住房安全有保障。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。目前，全國貧困人口中有14%需要解決“三保障”問題。這些問題能否解決以及解決程度如何，直接關系到脫貧的質量，攻堅的成色。

義務教育保障方面。治貧先治愚，扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子接受良好教育，是脫貧攻堅的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，一些貧困地區教育發展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學失學的情況還比較多。據教育部門初步統計，目前全國有60多萬義務教育階段孩子輟學。鄉鎮寄宿制學校建設薄弱，學校基礎設施和周邊環境達不到標準，一部分留守兒童上學還比較困難。

基本醫療保障方面。沒有全民健康，就沒有全面小康。2018年，我國農村貧困人口基本醫保參保率達到98%以上，農村因病致貧人口由2014年的2850萬人減少到2018年年末的516萬人。成果是顯著的，但仍有一些貧困人口沒有參加基本醫療保險，常見病、慢性病得不到及時治療。現在剩下的未脫貧人口，多數就是病情重、條件差的群眾，且很多疾病都是長期的、慢性的、易復發的。此外，貧困縣鄉村醫療設施薄弱，有的貧困村沒有衛生室或者沒有合格村醫的問題也較突出。

住房安全保障方面。安居樂業是每個人的夢想。2018年12月，住房城鄉建設部聯合財政部印發《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，要求確保2020年前基本解決貧困戶住房不安全問題。目前，易地扶貧搬遷建設任務即將完成，但仍存在一些問題。習近平總書記指出：“全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。”易地扶貧搬遷的后續扶持政策還有待進一步落實，有的地方還存在“速成房”問題。

飲水安全方面。水是生命之源，與人們的身體健康、生產生活息息相關。現在貧困地區的很多地方病，都與飲水不安全有關。據水利部門初步統計，目前還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。

三、切實解決“兩不愁三保障”突出問題

當前，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法不同于初期的全面部署、中期的全面推進，關鍵是要一鼓作氣，咬定青山不放松，防止松懈和滑坡。只有真正瞄準短板弱項，集中力量解決突出問題，才能為收官之戰打下牢固的基礎。

盡銳出戰，合力攻堅。習近平總書記強調：“解決‘三保障突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實”“要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。”行業主管部門要牽頭制定工作方案，各省區市要制定實施方案，明確時間表、路線圖，充分發揮地方主體作用，拿出過硬舉措和辦法。組織基層進行核查，摸清基本情況，逐項逐戶對賬銷號，集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘和深度貧困縣，確保不留死角。要宣傳好政策和標準，統一思想認識，引導社會各方面準確理解。

堅持標準，不拔不降。要以唯物主義的態度對待扶貧問題，實事求是，不要好高騖遠。即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。我們今天的努力是要使這些地區的群眾實現“兩不愁三保障”，使這些地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。習近平總書記強調：“實現義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學；實現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。”在這個問題上，我們要統一標準，結合實際，不降低標準，但也不要拔高標準，不要吊高各方面胃口。

摸清底數，有的放矢。任何一項工作，都要心中有底、胸中有數。脫貧攻堅工作更是如此。要針對貧困戶外出務工人口信息是否精準、危房改造是否推行、適齡兒童是否輟學、扶貧政策是否落實等問題全面進行再走訪、再摸排、再研判、再評估，做到情況清、政策明、數據準。要全面摸清全部農戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。

提質固果，防止返貧。要提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。嚴把貧困退出關，把防止返貧擺在重要位置。探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，使貧困戶安居后心更安。加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校馬克思主義學院）