財政資金的績效審計研究

高俊蓮 杜文 張鳳麗

摘 要：財政資金績效審計工作對實現政府服務職能具有重要的意義，在充分適應政府職能和財政體制的基礎上，審計部門通過強化資金的監管，及時發現政府資金運轉時出現的決策漏洞，進而提出科學的改進策略，最大程度的提高了資金和公共資源利用率，滿足人民群眾和政府部門的需求。本文從財政資金績效審計概述入手，通過分析存在的現實問題，進而提出相應的研究對策。

關鍵詞：財政資金;績效審計;研究

上世紀四、五十年代，歐美國家進入了績效審計為中心與財務審計并存的現代政府審計發展階段，到上世紀八十年代，更多國家的政府在最高審計機關國際組織推動下大力發展績效審計，印度等亞洲國家積極探索政府績效審計方式，大力發展績效審計活動。現階段我國的績效審計工作在審計署以及部分發達地區審計機關在工作中進行了嘗試，財政專項資金和大型公共投資項目的績效審計嘗試中取得了很好的反響。

一、財政資金績效審計概述

財政資金績效審計通過財務收支審計實現財政管理的規范，強化內部制度的有效性，推動內部控制管理，在績效審計中發現財政管理體制的缺陷，及時提出科學的決策依據，解決決策失誤導致的損失、浪費等問題，提高財政資金使用效益，是政府對公共部門履職情況進行檢查、對公共資源利用進行評價的一種手段，通過實現經濟性、效率性、效果性的評價，檢查財政資金決策和使用責任，利用評價和信息的反饋將審計結果反饋給被審計這和決策機構，從而對政府決策進行指導[1]。

財政資金績效審計是政府績效考核的重要內容之一，在現階段公共財政體制下，財政審計的重點內容是通過公共支出進行財政資金績效審計，首先公共部門行政管理成本是財務資金審計重點內容，即全面關注運行成本相關事項和部門任務完整情況，保證運行成本增長不超出預期計劃;其次是促進財政支出管理審計，以支出管理為重點完善財政管理制度;再次是投資建設項目要在規劃、設計、決算等過程進行全程審計，不斷完善決策，降低決策失誤帶來的浪費和損失，提高財務資金使用的實際效益;最后是細化管理制度，將支付資金和專項資金列入審計重點，提高資金利用的有效性，加強資金利用的經濟效益[2]。

二、現階段財政資金績效審計評價指標存在問題

評價對象不明確。現階段我國開展的財政資金績效審計工作的過程中，財政績效評價范圍局限于職能部門，缺乏完善的、將機關、事業、企業都涵蓋在內的財政績效評價分類體系，評價工作標準不夠具體，財政資金用途的劃分不夠細化;績效審計工作中審計對象涉及范圍廣、差異性大，因此采取不同審計評價標準得出的結論也會具有很大差別，現階段審計評價評價標準相對單一、評價內容較多，嚴重影響了評價結果的科學性和可靠性。

評價標準不統一。統一客觀的評價標準為審計人員提供一致、客觀的評價指導，是績效審計重要的技術要件，目前缺乏專門的財政資金績效評價管理機構，績效審計只能分散在各個管理部門，因此在技術性能、項目管理等工作中評價指標、審計方法和組織程序相差很大，導致評價結果差異性大。

評價體制不健全。我國全面推進財政資金績效審計工作早已開展，但現階段政府、審計和公共財政管理中仍存在一些問題，比如政府、企業、事業單位權利和責任不夠明確，職能轉換不夠明確;傳統財政模式制約公共財政;財政審計工作獨立性受到行政干涉;審計部門缺乏專業人才等。

三、財政資金績效審計研究

構建財政資金的績效審計評價指標體系，從投入、過程、產出和結果進行科學制定，根據經濟性、效率性和效果性的原則落實實施，通過將投入、過程、產出、目標和政府活動特點進行有機結合，可以從以下幾方面進行指標設計：

資源消費類指標。政府職能中重要的組成部分就包括資源配置，實現公共資源的優化分配，發揮公共資源最大效益，就要建立資源消耗類指標來評價資源投入力度和資源投入過程取得的成效，設立長期絕對數額比較指標和項目投入資源相對比例指標，充分考慮支出效率和行政效率，通過設資源消費類指標，推動項目審計的全面性。

效益類指標。財務支出的目的就是要獲得效益，政府進行公共決策和公共資資源分配的過程中，要從經濟效益、社會效益和環境效益進行全方位考量，不僅要考慮到項目投資獲得的報酬、經濟及發展速度等，還要關注要社會的發展、人民生活質量、人和自然協調發展等，力求審計評價工作為社會的可持續發展提供更加科學的決策指導。

政府管理類指標。財政資金績效審計的對象就是公共部門的社會經濟活動的公共支出，政府作為公共活動的管理者，政府績效的審計離不開行政管理工作的監督和評價，政府經濟管理貫穿政府管理工作的整個過程，管理效率隊審計項目獲得的效益具有重要影響，因此制定政府管理類指標對于推動內部控制制度構建、加強科學管理決策、推進信息反饋協調具有重要意義[3]。

推動體制改革。審計部門高度的獨立性是確保審計工作客觀公正的重要前提，因此要深化政府、審計、公共財政的體制改革，明確政府、事業、企業機構之間的全責劃分，設置專門的財政資金績效評價管理機構，充分結合財政資金使用情況，制定統一評價標準，最大程度納入涉及到的項目，增強評價體系和審計結果的可靠性;同時在審計部門人才選拔過程中，要注意專業人才的引進，通過培養人才工作經驗，結合新型人才的引進，增強審計工作隊伍建設，提高審計工作專業水平。

結語：

隨著市場經濟的發展，財政資金績效審計工作面對的工作情況也日趨復雜，只有不斷完善財政資金審計體制，細化財政資金審計評價指標，積極轉變觀念，提升審計能力，才能更好的發揮財政資金績效審計工作的有效性。

參考文獻：

[1]尹亞濤.淺談財政資金績效審計[J].中國經貿，2016，（2）：157-158.

[2]楊淑清.財政資金績效審計探析[J].現代營銷，2016，（4）：210-210.

[3]趙曉俠.財政專項資金績效審計研究[J].企業改革與管理，2017，（20）：125.