關于煙草制品零售點合理布局規劃的一點思考

符合合理布局的要求，是準予煙草專賣零售許可的法定條件之一。《煙草專賣法實施條例》明確規定，取得煙草專賣零售許可證必須符合煙草制品零售點合理布局的要求。我們現行的合理布局規劃究竟合理不合理？怎樣布局才算合理？在這里，我想談一下我個人的一點想法。

一、我們現行的卷煙零售點合理布局規劃是否合理？

我認為，制定合理布局規劃的初衷是好的，但是從總體上來看，實際運行效果并不盡如人意。目前我們合理布局規劃的制定主要是采用兩種基本模式，距離模式和總量控制模式，下面我分別對這兩種模式進行分析。

（一）距離模式

距離模式主要是指以各零售點的間距作為主要布局標準。新辦證戶在符合相關法定辦證條件的情況下還要符合相應的距離標準才能取得許可證。這種模式既能有效地滿足消費者方便消費的需求，又能避免零售戶過于密集造成惡性競爭。

但是這種模式也存在不足之處。

1、實際效果差，難以達到合理布局。卷煙零售點的規模不同，產生的服務效應不同，一個規模很大的卷煙零售點就可能滿足某個區域的需要，而兩三個小規模的卷煙零售點也無法滿足需要。可見，卷煙零售點數量多少與實際需求滿足程度之間不是絕對的比例關系，通過距離限制達到合理布局的目的是不科學的，有簡單粗放的嫌疑。

2、有違背《行政許可法》法律精神的嫌疑。《行政許可法》的立法宗旨就是“為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展”。采用距離模式，在一定程度上對潛在卷煙經營者的積極主動性造成了一定障礙，與上述原則是有出入的。另一方面，《行政許可法》規定除了法律、行政法規和特殊條件下的國務院決定、地方性法規、規章以外，其他規范性文件一律不得設立行政許可，顯然，《行政許可法》對行政許可審批時隨意增加條件是持堅決否定態度的。合理布局規劃中增加了距離方面的限制條件，合法性值得商榷。

（二）總量控制模式

總量控制模式，即根據不同的區域劃分設立零售點數量的上限，在這個限度內只要符合法定條件就可以申辦新證，若這個區域零售點數量達到上限要求就不能再增設新證，只能等待“退一補一”的機會。很明顯，總量控制模式需要考慮人口密度等因素，人口密度與卷煙需求量密切相關，進而影響到對卷煙零售點數量和規模的需求，在實踐中我們常常通過構建數學模型的方法來表示人口密度與卷煙零售點數量之間的關系。因此，這種方法比起簡單的距離限制要科學，更符合合理布局的要求。

然而，總量控制模式也有問題。

1、可操作性差。作為基層煙草專賣行政主管部門獲取上述數學模型的有關數據的難度大、周期長，容易造成合理布局規劃難產。再者在人口流動頻繁的今天，獲取相對準確的人口相關數據也是一件很難做到的事情。

2、過于機械，缺乏靈活性。合理布局規劃要求的是社會資源與需求之間達到平衡，受到多種因素影響，特別是人文因素，僅僅依靠建立數學模型達到就想目的多少有些“紙上談兵”。比如，人口密度相同，但人口結構不同的兩個地區，對卷煙的需求顯然是不同的；青壯年人口比重大的地區就要比老人和幼兒聚集的地區對卷煙的需求要多。再比如，人口密度相同，但經濟發展水平不同的兩個地區，卷煙消費能力也不相同。諸如此類的因素還有很多，因此簡單的數學模型難以適應影響合理布局因素的復雜性，而建立能夠考慮所有因素的數學模型是不現實的。

3、無法完全達到合理布局的初衷。單純從人口密度來確定卷煙零售點數量和規模，在人口稀少的區域會導致零售點數量少、規模小，給消費者購煙帶來不便。

四、怎樣布局才算合理？

我認為在煙草專賣零售許可證審批的過程中不應設置特定的布局條件，而應該主要依靠市場本身的調解功能達到合理布局的目的。

市場調節法有什么優點呢？類似于迪士尼樂園的道路設計。我們不否認卷煙零售點有一定的社會公益性，但歸根結底它是一個經濟體，在市場經濟體制下就應當遵循市場規律，讓市場去確定卷煙零售點的布局。市場規律本質就是反映供求關系與商品價格之間相互制約的關系的，但在卷煙零售價格相對固定的情況下，供求關系與卷煙零售點數量之間其實也存在相互制約關系。因此，在理想狀態下通過市場規律的作用，卷煙零售點實際數量和規模與卷煙需求量會達到相對平衡。

然而，市場不是萬能的，卷煙零售點對利益最大化的追求可能會引起惡性競爭，導致市場調節失靈。完全通過市場調節的卷煙零售市場可能出現壟斷、低價傾銷等不正當競爭行為，侵害消費者利益。更有甚者，還可能出現為了降低經營成本經營假冒卷煙等違法行為，損害消費者健康。

通過上述分析，市場調節法從理論上市實現合理布局最科學的方法。但是，運用市場調節法就必須去面對和消除它的弊病，否則，最好的方法可能會帶來最壞的結果。如何消除這個弊病？有效的手段就是政府干預。市場調節并不意味著政府放任不管，必要的、適度的政府干預手段是不可缺少的。宏觀層面，政府應制定行之有效的宏觀調控政策，引導卷煙零售市場健康發展；微觀層面，相關部門在各自職責范圍內依法履行監管責任，嚴防零售戶經營中不正當競爭行為擾亂正常的市場秩序。

只有建立市場調節為主、政府干預為輔的機制，最優化地利用市場手段，才能形成最合理的卷煙零售點布局。

作者簡介：

鄭鑫，性別：男，出生年月：1984年5月，籍貫：山西省河曲縣，職稱和學歷：碩士研究生學歷，研究方向或專業：企業管理.