鄉村社會組織的內涵

摘 要：在鄉村振興戰略不斷深入的今天，社會組織在供給鄉村公共服務、強化鄉村建設和推進城鄉一體化發展等方面的價值已經獲得廣泛認可。要想實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的理想鄉村形態，就必須著力解決好鄉村社會組織資源匱乏、活力不足等困境，以增強鄉村的內生動力。而解決這些問題的基礎在于厘定鄉村社會組織的內涵，從而達成社會共識，為系統推進鄉村社會組織概念體系的構建和發展樣式的創設奠定基礎條件，同時也為進一步激發社會組織活力與創新社會治理提供理論支撐。

關鍵詞：鄉村社會組織;社會組織;鄉村振興;鄉村社會組織內涵

改革開放以來，社會組織從發展的數量和規模來看大致經歷了三個階段，分別是原始生長期（改革開放——1992年）、快速生長期（1993年——2007年）和穩步發展期（2008年至今），經過這三個時期，社會組織已經呈現從無到有、遍地開花之態，針對社會組織發展與管理的相關法律和政策也在穩健運行。在社會組織繁盛發展的同時，社會組織的功能和價值也逐漸受到社會各界的廣泛認可和高度重視。從充當政府助手到參與社會治理，從發揮政府與民眾的橋梁作用到推進政府決策民主化與公民精神的培育，社會組織在積極滿足民眾需求的同時，也展現出中國本土下的獨特發展樣態。伴隨著政府職能轉變和權力的下放，社會組織在承接政府職能、提供公共服務、參與社會治理等多個方面已經成為不可或缺的主體。

聚焦于鄉村，由于傳統村落組織基礎的逐漸解體，村落鄰里和親屬傳統人際關系逐漸瓦解，取而代之的是人際交往之間的“理性算計”1，鄉村問題已經成為不可避免必須正視的問題。危機與機會總是相伴而生，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，將發展的眼光和抓手轉向鄉村，與此同時，大量鄉村社會組織的成長，亦為鄉村發展注入了強大的內生動力。鄉村的穩定和繁榮，事關黨執政根基的穩定和人民幸福的實現，離不開鄉村社會組織的參與。然而鄉村社會組織面臨的獨立性差、發展速度緩慢、內部機制不健全等問題也逐漸成為客觀阻礙因素，而解決這些問題的基礎工作，則是要厘定鄉村社會組織的概念和內涵。只有各方在基本概念上達成共識，才能避免由于概念混亂帶來的實踐上的障礙，才有可能保障鄉村振興中多方的合作共贏。

科學、合理地界定鄉村社會組織的內涵，要從厘清社會組織和鄉村這兩個概念的內涵入手。一般來說，社會組織這一概念有著“廣義”和“狹義”之分。廣義的概念是將社會組織看作是人們有計劃、有組織建立起來的一種社會機構，它有著領導、目標，成員間有明確的分工和職責劃分，從這個意義上說，政府、軍隊、學校、家庭等一切群體形式都是社會組織;狹義的角度看，社會組織則是特指政府組織和以營利為目的的企業組織以外的一切志愿性或公益性組織，這種劃分的思想淵源可以追溯到黑格爾的“政治國家—市民社會”兩分法。狹義視角的社會組織是學術界常用概念，也是法律和政策文件中頻繁出現的用語。

當前，學界對社會組織的探討可以說是浩如煙海，不過，針對其內涵的研究，雖存在一定的共識，卻尚未形成統一的定義。學界大多從功能、結構和屬性等角度對社會組織內涵進行學理上的探討。

從功能視角上看，聯合國官網上對社會組織的定義強調其具有提供服務、開展政策咨詢、推動政治參與、發揮預警作用和監督執行等功能。從結構視角上看，世界銀行認定，民間思想庫等政策研究機構、工會、媒體、非官方機構、草根組織、社區基層組織、宗教聯合會，以及其他各種類型具有積極的社會影響力的組織，都是社會組織的重要成分。從屬性視角上看，薩拉蒙認為，社會組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等共同特征

對此，王名教授在比較和綜合以上定義基礎上，提出了社會組織的功能-結構-屬性定義，其認為，社會組織是獨立于政府體系以外的具有一定程度公共性質并承擔一定社會功能的各種組織制度形式的總稱，這些組織活躍于人類社會生活的各個領域和層面，其形式、規模、功能千差萬別，但一般都具有非政府性、非營利性、公益性和志愿性四個方面的基本屬性。

試圖厘清鄉村社會組織的內涵，還需要對鄉村進行界定。當前鄉村方面的研究星羅棋布，卻少有專門論述鄉村內涵的文獻，更多是直接將鄉村作為場域使用。本文認為，研究鄉村社會組織，必須在必然離不開對其所屬區域的研究。對于鄉村的研究可以從兩個方面入手，一者是從鄉村特性的角度，一者是從行政區劃的角度。

鄉村的特性。《現代漢語辭典》將鄉村解釋為“主要從事農業，人口分布較城鎮分散的地方”，這種定義與陽建強從產業特征、人口結構和景觀形態角度的定義相吻合。此外，陽建強還指出，由于鄉村整體發展的動態性、各組成要素的不整合性、鄉村與城市的相對性，以及存在由以上特性形成的城鄉連續體，造成鄉村的概念既復雜又模糊2。王聲躍從生態與社會文化兩方面進行了補充。生態學上鄉村是指粗放的土地利用、開敞的郊外和較小規模的聚落。社會文化上則表現為關系密切、道德約束力強、保守心里等.對此，張小林較早就總結并評析了各種定義的缺陷，從而提出了鄉村性的概念，認為比起不斷劃分過渡地帶，從一定地域內考察鄉村性質的強弱更具有可操作性和可比性3。以上的方式均是從屬性和特點等角度對鄉村進行定義，雖然更具有科學性，但在一定程度上因其抽象性而給實證調研帶來難度。

從行政區劃的角度來說，鄉村一般指縣城以下廣大地區，包括集鎮、村莊以及所管轄的行政區域。縣城是介于城市和鄉村之間的縣域政治中心和經濟中心，既包含鄉村某些特點，也具有一定城市的特點，是城鄉經濟結合部，位于鄉村之首，城市之尾4。這種區劃也是當前統計學使用的界定方式，能夠降低實證工作的難度，但無法兼顧鄉村的變化性。

此外，我們也要注意現代鄉村出現的一些新的特點。第一，鄉村人口正在以各種方式向農業以外的其他產業部門轉移，鄉村地域向城鎮化、綜合化方向發展，其社會經濟的動態性特征使得鄉村與城鎮之間的分界日趨模糊。第二，傳統鄉村單一、同質格局逐漸分化，鄉村職業、生態和社會文化三者間的整合日益消失，三農一體的格局被打破。第三，社會構成上，農民出現了分化，鄉村也逐漸向城鎮化轉型。

基于社會組織和鄉村內涵的厘定基礎上，我們最終對鄉村社會組織的概念進行界定。農村社會組織即為實現農民社會福利、促進農村經濟發展、豐富農村生活等目標而有意識地組成的以農民參與為主體的社會群體。這種組織存在著諸多類型，如李熠煜根據農村社會組織與政府關系角度出發，將農村社會組織分為三類，政府主導型、社會主導型以及政府——社會主導型5。俞可平從職能角度將農村社會組織劃分為權力組織與附屬性組織。仝志輝將農村社會組織分為三大類型：體制促進型組織、體制抵制型組織和體制忽視型組織;精英主導型組織、一般成員和精英共同參與、精英-普通村民共同控制型組織;常年服務組織、農忙時服務組織和農閑時服務組織。

參考文獻：

[1] 趙泉民，井世潔.“后鄉土”時代人際關系理性化與農民合作的困境與出路[J].江西社會科學，2013，33（08）：203-208.

[2] 陽建強主編.城市規劃與設計[M].南京：東南大學出版社.2012.P49.

[3] 張小林.鄉村概念辨析[J].地理學報，1998（04）：79-85.

[4] 王聲躍，王編著.鄉村地理學[M].昆明：云南大學出版社.2015.

[5] 李熠煜著.農村社會組織和社區管理[M].湘潭：湘潭大學出版社.2014.

作者簡介：

霍中財，南京工業大學行政管理研究生，研究方向：當代中國政府與行政.