加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考

劉堃

摘 要：十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，強化高校紀檢機構(gòu)監(jiān)督作用。作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，高等學(xué)校是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要基地，所以要打好反腐倡廉的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，就要堅守高校反腐敗陣地，認識到加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是全面從嚴治黨的必然要求，是開展中國特色社會主義高等教育的重要保障。本文從探索制約高校紀委工作的主要問題入手，探尋高校紀委工作產(chǎn)生短板的原因，進而淺談加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的對策，希望對高校監(jiān)察執(zhí)紀工作提出參考意見。

關(guān)鍵詞：高校;紀檢監(jiān)察;隊伍思考

高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴治黨戰(zhàn)略的不斷深入推進，要不斷對該項工作開展提出新的要求。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，要做到每一位紀檢監(jiān)察干部都要講黨性、重品行，強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，力求建設(shè)一支“成效突出、工作拔尖、作風(fēng)一流”的紀檢監(jiān)察隊伍。

一、高校紀委工作存在的短板

（一）“兩個為主”落實不到位

“高校紀委書記、副書記提名以上級紀委會同組織部門為主”在高校紀委工作中普遍能夠得到較好落實，但在部分高校紀委開展工作中“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”落實還不夠到位。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)高校紀委的同時，高校紀委還要接受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，在一定程度弱化了上級紀委對高校紀委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了高校紀委缺乏問責(zé)獨立性，同時還導(dǎo)致高校紀委權(quán)威性缺失，大大降低了對同級黨委的監(jiān)督作用。“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制體現(xiàn)仍不夠明顯，例如省紀委是省屬高校的上級紀委，但相關(guān)的紀檢監(jiān)察室更多的負責(zé)日常監(jiān)督，高校紀委在執(zhí)紀審查過程中難以得到上級紀委的有力指導(dǎo);在派駐機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋之后，相關(guān)紀檢監(jiān)察組對高校紀檢監(jiān)察工作沒有明確指導(dǎo)的職能。

（二）人員編制不合理

高校紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和管理崗位數(shù)量明顯不足;編制沒有統(tǒng)一標準，還存在多年不變的情況;相對高校職工比例而言，紀檢監(jiān)察干部占職工黨員比例差別較大。同時，高校紀委工作任務(wù)較重，監(jiān)督執(zhí)紀工作不可有絲毫松懈，但是高校紀委人員編制卻相對較少，并且部分高校紀委工作在還存在紀檢監(jiān)察人員經(jīng)驗欠缺的問題，這就加劇了工作任務(wù)重和工作要求高之間矛盾。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)不科學(xué)

高校紀檢監(jiān)察工作往往面對的監(jiān)督領(lǐng)域跨度較廣，面對的案情有時較為復(fù)雜，工作量相對較大。這就要求高校紀檢監(jiān)察人員工作中不僅要具備專業(yè)素質(zhì)，還要兼顧工作經(jīng)驗，干勁、魄力、經(jīng)驗等綜合素質(zhì)缺一不可。但是在隊伍結(jié)構(gòu)的安排中，干部年齡沒有形成梯隊，年輕干部任職時間短又經(jīng)驗不足，而老干部也存在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面的短板，又兼之新老干部工作缺乏工作溝通和經(jīng)驗傳授，加劇了工作難點多與工作時效性之間矛盾。[1]

（四）監(jiān)督執(zhí)紀水平不夠高

監(jiān)督執(zhí)紀工作要求高校紀檢監(jiān)察人員具備足夠的組織協(xié)調(diào)能力和堅決破除困難的思想意識。在工作中對問題線索規(guī)范管理，在調(diào)查中做好與其他機關(guān)的溝通工作，在執(zhí)行中要敏銳洞察問題、提出有效策略;同時更要排除思想顧慮、提高危機意識，結(jié)合以上標準來反觀高校紀委現(xiàn)實工作，紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀水平尚有提升空間。

二、高校紀委工作產(chǎn)生短板的原因

（一）缺乏完善的體制機制設(shè)計

高校紀委的體制機制建設(shè)中機構(gòu)設(shè)置、人員編制、主要職責(zé)等方面缺乏明確規(guī)定，機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范。比如有的高校在單設(shè)紀委書記方面落實不到位，存在兼任問題;派駐教育廳紀檢組與高校之間關(guān)系尚未明確等諸多問題影響了紀檢監(jiān)察工作的獨立性和嚴謹性。

（二）缺乏干部隊伍建設(shè)的重視

高校作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，高校紀檢工作在高校發(fā)展過程中日益被重視起來。高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要保障。但由于多年形成的工作習(xí)慣和思維習(xí)慣，對于形成干部梯隊建設(shè)的重視程度仍然不夠，部分高校存在崗位流動性不足、干部年齡總體偏大、崗位培訓(xùn)不重視的現(xiàn)象。

（三）缺乏對“三轉(zhuǎn)”落實的時效

黨的十八大以來，各紀委認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，著力解決“種了別人地，荒了自家田”的問題。這就要求高校紀委也要積極響應(yīng)、及時改進，加強“三轉(zhuǎn)”思想學(xué)習(xí)，積極落實“三轉(zhuǎn)”要求。但是高校紀委工作中由于紀檢監(jiān)察人員較少，承擔(dān)職責(zé)之外任務(wù)的工作現(xiàn)象仍然存在;此外，不排除部分紀檢監(jiān)察人員對紀委“三轉(zhuǎn)”認識不夠，聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，影響職能作用的有效發(fā)揮。

三、加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)對策

（一）創(chuàng)新工作體制

高校紀檢監(jiān)察工作要確保獨立性和嚴肅性，可以通過成立省紀委派出機構(gòu)，與駐省教育廳紀檢監(jiān)察組合署辦公，讓高校紀工委具體負責(zé)對高校紀檢監(jiān)察工作;在人員編制反面也要積極采取改革，整合現(xiàn)有的人員編制，通過劃分轄區(qū)，進行分區(qū)、分片、有針對想的建立高校執(zhí)紀審查調(diào)查室，對高校違紀違法行為實施有針對性調(diào)查。

（二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

明確對高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置相關(guān)的規(guī)定辦法，對高校紀檢監(jiān)察隊伍的人員編制進行明確的確定，對高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的名稱進行合理的統(tǒng)一，對高校紀檢監(jiān)察人員的職責(zé)權(quán)限進行明確的劃分。推行單設(shè)紀委書記，制定實施高校紀委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀實施辦法，完善高校紀委與其他部門聯(lián)席協(xié)作機制，積極培養(yǎng)隊伍內(nèi)部人才的同時，也要適當(dāng)?shù)拈_展人才引進，通過對各領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和發(fā)掘，為加強高校紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)設(shè)立紀檢監(jiān)察人才庫。

（三）提高能力培養(yǎng)

為了保障監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展，必須重視紀檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，推進落實“三轉(zhuǎn)”要求，從加強監(jiān)察工作理論學(xué)習(xí)和提高監(jiān)督執(zhí)紀能力兩方面入手，理論教育、實踐能力兩手抓。通過進行思想教育培訓(xùn)，結(jié)合工作實際討論，定期開展工作交流會，提升政治素養(yǎng)，加強實踐鍛煉;同時積極向優(yōu)秀的高校紀檢監(jiān)察干部隊伍學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，積極開展崗位流動，吸引優(yōu)秀的新生力量加入到隊伍中來，保障隊伍穩(wěn)定前行的基礎(chǔ)上，不斷強化隊伍力量。

四、結(jié)語

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。因此，保障高校紀檢監(jiān)察工作有效開展，要重視加強高校紀檢隊伍的建設(shè)，創(chuàng)新工作體制、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、提高能力培養(yǎng)，持續(xù)推進增強高校監(jiān)督工作的順利開展。

參考文獻：

[1]葉子紅.關(guān)于加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考[J].法制博覽，2015，（31）.