新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化探析

陳愛清

摘 要：隨著當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們開始越來越重視科學發(fā)展觀在社會發(fā)展中的作用。在社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理變得越來越重要。在國家推出城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化政策后，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理工作必須進行適當?shù)母倪M。當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，此時城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾日益嚴重。在這種情況下，有必要對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化中存在的問題進行分析，以便推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理工作取得新的突破。

關(guān)鍵詞：新形勢;城鄉(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計;管理;一體化

1.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的重要性

1.1可以有效縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展第一個推動的是城市經(jīng)濟的發(fā)展，但城市經(jīng)濟發(fā)展步伐太快，將給社會帶來一系列問題。其中，最明顯的問題便是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距。在發(fā)展過程中，如果農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，勢必影響農(nóng)民的生活水平，長此以往，將對國家的發(fā)展計劃造成影響。本身城鄉(xiāng)之間是相互補充，缺一不可。如果只注重城市經(jīng)濟的發(fā)展，忽略農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，那就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距越來越大，如果不及時改變發(fā)展現(xiàn)狀，就會嚴重阻礙社會的進步發(fā)展。因此，必須通過改進城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理方式，來降低城鄉(xiāng)之間的差距，提高社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2提高農(nóng)村資源的利用率

農(nóng)村經(jīng)濟的緩慢發(fā)展并不能說明資源比較短缺，這只是因為國家在改革開放以來，只注重城市的投資建設(shè)，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如果此時開始加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的力度，就可以使農(nóng)村資源得到有效利用。（1）像目前土地資源在城市已達到“寸金”的局面，但農(nóng)村土地依舊很便宜，甚至有很多的土地都處于荒廢狀態(tài)。因此，加大城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅可以解決城市土地的燃眉之急，而且還可以提高農(nóng)村土地的價值。（2）農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品，很多時候在城市存在瓜果蔬菜價格比肉還貴的怪現(xiàn)象，但在農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)瓜果蔬菜滯銷問題，導(dǎo)致產(chǎn)品被放壞也無人問津。從這些問題中，不難看出農(nóng)村資源在很多時候都沒有被合理有效利用。因此，在新形勢下實施城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化，不單單可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且還可以提高城市居民的生活品質(zhì)。

2.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化中的存在的問題

2.1土地資源沒有得到有效利用

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人們的經(jīng)濟收入較低，生活質(zhì)量比較差。多數(shù)土地沒有得到有效利用，土地存在嚴重浪費。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計管理中，對土地規(guī)劃管理工作不夠重視，無法根據(jù)農(nóng)村土地的實際使用情況，合理規(guī)劃利用土地，來提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。部分地方政府一味利用大量土地資源來發(fā)展城市化建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種土地面積越來越小。而且在占用農(nóng)村土地時，一方面沒有對占用地進行科學合理規(guī)劃，同時也沒有給予農(nóng)民足夠的經(jīng)濟補償，這不僅對農(nóng)民的生活質(zhì)量造成影響，而且還直接破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，直接對農(nóng)村生態(tài)平衡造成嚴重影響。

2.2一體化規(guī)劃管理人員能力不高

當國家調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃政策時，很容易出現(xiàn)投資者和政府部門推卸責任。因此，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計時，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，對于需要變更的計劃內(nèi)容，有必要進行全面分析后，在作出最終的決定。但由于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員能力普遍不高，在加上專業(yè)人員比較稀缺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計效果達不到預(yù)期效果。因此，在新形勢下，必須充分對規(guī)劃設(shè)計方案進行科學管理，提高規(guī)劃設(shè)計管理人員的專業(yè)水平，減少農(nóng)村資源浪費現(xiàn)象。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與保護生態(tài)環(huán)境的理念不一致

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時，不難發(fā)現(xiàn)許多政策方針和規(guī)劃設(shè)計方案會對生態(tài)環(huán)境造成影響，如果采用破壞生態(tài)環(huán)境的方式來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長，這種做法雖然在短期內(nèi)可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是從長遠來看，卻會對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重阻礙。

2.4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理方法不科學合理

由于我國的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起步較晚，現(xiàn)在還處于初期階段，缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步籌劃，不僅造成了土地資源的浪費，而且還使得農(nóng)村的設(shè)計規(guī)劃混亂不堪。主要表現(xiàn)：（1）對農(nóng)村基本設(shè)施規(guī)劃布置不合理，導(dǎo)致生活垃圾隨處可見。（2）農(nóng)村道路規(guī)劃上不合理，不是道路過寬便是太窄，使得整體規(guī)劃看起來無章可尋，沒有達到預(yù)期規(guī)劃設(shè)計效果;（3）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，因為農(nóng)民對環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)問題不重視，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，直接影響農(nóng)村地區(qū)的新面貌。

3.新的形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的重要對策

3.1結(jié)合原規(guī)劃體制，建立新型城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制

整合原有城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，建立新型城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，對規(guī)劃體制中的缺陷進行完善，改革創(chuàng)新管理體制，加快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體制，對城鄉(xiāng)地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化各類城鄉(xiāng)資源配置，規(guī)范農(nóng)村土地使用，使土地得到高效利用。把新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)理念相結(jié)合，規(guī)劃重點村莊房屋建設(shè)，完善各類基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活環(huán)境，對農(nóng)村土地進行合理規(guī)劃利用，利用土地來調(diào)整農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)。加強對村莊的安全整治，實現(xiàn)農(nóng)村交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟與城市并軌。針對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的沖突，應(yīng)該進行專項設(shè)計規(guī)劃，來解決出現(xiàn)的沖突，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的步伐。

3.2運用高科技技術(shù)，對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理實施動態(tài)監(jiān)測

鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的實際情況，有必要逐步建立一體化規(guī)劃管理制度，為拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理中，有必要加強創(chuàng)新規(guī)劃力度，根據(jù)每個地區(qū)的特點優(yōu)勢，規(guī)劃設(shè)計出合理的方案，及時找出現(xiàn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理中存在的問題，及時采用對應(yīng)的措施來解決問題，從而加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的步伐。在新形勢下，也要不斷創(chuàng)新一體化建設(shè)規(guī)劃管理方法，在規(guī)劃設(shè)計方案中融入更多的先進理念和技術(shù)。（1）利用GPS和GIS技術(shù)采集農(nóng)村地區(qū)的各種數(shù)據(jù)，來使相關(guān)部門可以更加了解土地的使用情況，更好的對土地進行規(guī)劃利用，減少資源浪費現(xiàn)象;（2）借助科學技術(shù)，實時監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果。

3.3保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在新形勢下，開展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計管理時，應(yīng)該以保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為前提，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標。（1）對農(nóng)村的化工行業(yè)進行合理布局，針對工廠排放出來的廢物進行統(tǒng)一處理，有效保護生態(tài)環(huán)境。（2）在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化發(fā)展歷程中，還要實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益、歷史文化以及自然環(huán)境共同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.4提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計管理人員能力

在對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計管理時，由于專業(yè)管理人才特別缺乏，而且能力普遍不高，因此，想要確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計管理工作的順利進行，（1）提高相關(guān)人員的專業(yè)能力，有關(guān)部門可以通過定期對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，來提高現(xiàn)有管理人員的管理能力，確保每位工作人員都具備較高的規(guī)劃管理能力，可以更好的對農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計;（2）不斷創(chuàng)新學習理念，通過讓規(guī)劃管理人員向優(yōu)秀的人員進行學習，來提高他們的工作能力;（3）構(gòu)建激勵機制，提高工作人員的學習動力和工作能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的發(fā)展目標。

結(jié)束語

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化，可以在很大程度上降低城鄉(xiāng)差距，提高居民生活水平。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃管理中，必須對現(xiàn)存的問題進行分析解決，以此來促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李富華，新形勢下城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的分析與建議[J]，中外建筑，2010，11（7）：201-202.

[2]王開勇，李曼，張宏偉，新時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J]，城市發(fā)展研究，2013，20（5）：51-55.

[3]林金秋，制度創(chuàng)新背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化研究[J]，河南科技，2014.