國家應急廣播建設面臨的現實困境與突破路徑

摘 要：應急廣播是在重大公共災難發生時，通過一個快速的信息傳輸渠道在第一時間把災害消息傳達進民眾的視野中。在當今世界范圍內高風險公共事件頻發的背景下，只有讓人民群眾在第一時間掌握災害信息，知道如何疏散，規避風險，才能最大限度地減少災害對生態環境和人民生命財產造成的損失。生于憂患，死于安樂。我們雖然生活在一個和平的國家，但不能缺乏居安思危的危機意識觀念。本文從國家應急廣播建設面臨的現實問題出發，提出了突破當前國家應急廣播困境的路徑方法。

關鍵詞：應急廣播;信息接觸;現實困境;突破路徑

一、國家應急廣播建設面臨的現實問題

應急廣播中心可以為災區群眾提供了及時的災害預警、救援信息、行動指導、科普知識、疾病預防、溝通渠道和心理撫慰，在分配救災物資、緩解群眾的心理壓力、阻斷謠言傳播方面發揮了重要作用。但是我國目前對應急廣播的建設仍處于一種比較混亂無序的探索階段。

從國際范圍來看，與發達國家的相關體制相比，我國涉足應急廣播領域的時間較短，國家應急廣播建設尚處于起步階段，缺乏專業人才和一流設計，相關的配套設施不完善。一方面，從廣播電臺的無線電放送設備來看：中央沒有建立專門的無線電廣播工作室，在放送時無法快速更換出現嚴重超調違規的音頻文件，極大地影響了節目的名聲和質量。另一方面，災區人民擁有的接收無線電信息的設備十分平庸，距離發達國家的平均水平還存在一定差距，這大大降低了信息的傳輸質量。與此同時，我國應急廣播的建設還面臨著意識形態、相關經驗不足等多方面的問題。應急廣播在突發事件中的作用絕不僅是充當信息的傳播站這么簡單而已，而是要構建起一套完整的應對突發事件系統。但從當今世界范圍來看，應急廣播尚未發展為一種固定成形、可以借鑒的模型。

從國內范圍來看，首先，我國應急廣播在運營時的職責劃分不明確，地方廣播電臺尚未明確其應承擔職責內容，中央電臺沒有指揮調動地方臺的權利，時常發生“兩熱中冷”的局面，使得應急廣播運行不順。其次，由于應急廣播缺少統一指揮和放送標準、充分的物資和人員儲備和相應的應急準備機制，導致了應急廣播無法根據災后的不同階段對放送內容做出迅速改變，再加上放送渠道的不完善、不順暢等因素更進一步拖慢了應急廣播的及時性和降低了信息傳輸的有效性。最后，國家應急廣播工作人員的實踐經驗不足，在災后應急電臺的實際放送播出過程中經常會出現問題，很難做出高質量、高水平的報道。

二、國家應急廣播建設困境的突破路徑

國家應急廣播是中央政府建立并組織的公共應急系統，其運作的中心部分是信息流。因此，本文設計突破國家應急廣播困境的路徑的核心思想是確保突發事件中信息流的正常傳輸。為了保證這一前提，本文分析整合了前輩關于國家應急廣播的文獻調研，并提出了以下三點實施方案：

（一）全方位整合應急信息

我國首先應加快推進與國家應急廣播建設相關的法律政策建設速度，法律是國家應急廣播信息流的正常傳輸的制度保障。明確各方在傳播突發事件信息應承擔的法律責任與義務，加大對傳播非發信息的法律問責追究，確保突發事件信息的正常傳輸。其次，精簡突發性的公共事件的信息來源。由于國家應急廣播不是專門的政府部門，它只是將來自國家各個部門和相關組織機構的信息進行匯總整合，并不是直接獲取一手信息的機構。一旦突發公共事件發生，現場人員會先對災后進行初步處理，并及時向相應的工作小組報告。工作小組的工作人員在收到報告后會立即趕赴現場，確定事件的嚴重程度，并判斷是否需要社會援助和啟動應急計劃。之后，工作小組在事件發生后的八小時內向領導小組、上級當局或地方主管當局報告，并與社會援助部門聯系。突發性的公共事件會涉及到多個相關部門，在這一期間有許多來自不同組織機構的人員對其進行報道，信息的繁多和復雜將會加大獲取真實數據的難度。因此，我國應從國家應急廣播體制的源頭上進行改革，減少現行制度，減少信息來源，確保國家應急廣播能夠在第一時間獲取現場的真實情況，對突發性的公共事件作出迅速響應。

（二）高效率處理應急信息

由于突發公共事件對生態環境和人民生命財產的巨大破壞性，政府必須注重培養人民群眾對突發事件的事前預防意識、重視事發時應急措施以及災后重建工作。政府應打破傳統封鎖新聞、隱瞞實際傷亡數據“一味求穩”的意識觀念，積極配合國家應急廣播，增強信息的公開性和透明性，提高政府對突發事件的處理水平和社會公信力。此外，國家應急廣播還應設置一個中間環節對來自國家不同部門和相關組織機構的突發事件信息進行有效地處理和分析，并利用相關的信息設備根據突發事件復雜多變的特點自動調整廣播，通過信息的收集、篩選、判斷完成應急廣播的制作。目前來看，我國應急廣播的信息處理系統相對簡單，對相關尖端技術的應用非常有限。因此，我國的應急廣播應該加強對相關技術的研究投入，構建起一套完整的應對突發事件系統，及時為政府和公眾提供現場信息。

（三）多終端傳輸應急信息

在科技飛速發展的二十一世紀，公眾獲取突發事件信息的來源方式是多樣化的，特別是在個人終端普及率日益提高的基礎上。目前，以智能手機、平板電腦為代表的個人終端設備已成為公眾獲取應急信息的主要來源渠道。除了個人終端設備的普及，國家還應充分利用無線廣播、有線電視、數字多媒體等多種終端設備向公眾發送緊急信息，讓公眾有足夠多獲取應急信息的渠道。除了增強應急信息的傳輸渠道，國家還應減少突發公共事件期間信息傳輸的中間環節，以國家政府官方的應急廣播為主，提高應急信息的真實性和傳播效率。

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作者簡介：孫軍（1969-），男，漢族，江蘇阜寧縣人，本科，助理工程師，研究方向：廣電工程。