淺析公共服務體系的標準化建設及其展望

摘 要：公共服務體系面向廣大群眾，日常工作量大，重復性高，接受服務的人群具有多樣性，對所接受服務的理解和熟悉程度不盡相同。標準化建設對提升公共服務體系的效率、質量和體驗具有至關重要的作用。建設標準化要遵循因地制宜、與時俱進、不斷完善的指導原則，通過大人群服務對象的不斷錘煉，形成具有國際先進性和影響力的優質標準，組成一帶一路文化輸出的重要內容。

關鍵詞：標準化建設;互聯網;體系;國際展望

一、公共服務體系實現標準化體系的重要意義

標準化體系建立的需求最初來源于經濟領域，后來逐步覆蓋了社會發展的方方面面，其中最重要的就是公共服務體系，它提供標準化的體系架構、運轉流程，保障公共服務的質量和效率。公共服務標準化體系建設關系到透明型政府法治型政府、整體性政府和服務型政府的建設。公共服務體系標準化建設代表和反映國家標準化水準的標尺，是國家標準化工作的重要組成部分，也是國家治理現代化的重要工具和國際交流的具體內容。標準化絕非可有可無，現代公共服務必須實現標準化。

目前我國各級政府在公共安全、旅游、環保、交通等多個領域發展和建立了標準化規劃和框架，推進了社會管理領域工作的規范化、制度化和科學化。實際的工作反復證明了將信息化技術、管理技術、統計技術等集合起來共同建立一套高效嚴密的公共服務標準化體系，完全可以有效提高社會管理的總體質量水平。

二、公共服務標準化體系建設的尚存問題

社會管理水平的提升有賴于公共服務體系標準化的完善，關系到社會管理資源優化配置和公共服務均等化。面對與日俱增的現實工作對標準化技術應用的需求，我國各級政府雖然進行了積極的探索，但公共服務標準化工作仍處于起步階段，需要不斷的學習和借鑒國外公共服務標準化總結出的經驗，加強我國公共服務標準化建設水平。

公共服務體系的受眾人群感受是多樣性的。事項名稱不同，分類有別，環節流程可變，要件需求增減，辦結時限模糊，辦事人員擁有過大的自由裁量權等等，這些問題都形成對公共服務的水平提高的掣肘，必須通過進一步從內容和細節上建設公共服務標準化體系，才能從根本上解決問題。

通過進一步梳理我國基本公共服務標準化實踐，整理現行規劃制定的各類標準，可總結出存在的如下問題：（1）整體規劃缺乏戰略性;（2）理論指導不統一、不系統;（3）忽視實物標準;（4）標準類別分布不平衡;（5）標準缺乏統一性，規定較模糊;（6）標準化的多項指標滯后。

標準化工作具有永遠落伍于最新實踐的內在特點，公共服務標準化體系及其產品不能滿足實際需求。公共服務標準經常缺位，不能做到與時俱進。各級政府在公共服務體系的建設和運行中都有可能面對無標準可循的窘境。此外，標準再造時有許多傳統的繁瑣環節未簡化，紙質材料需要被電子材料和電子物證替代，但現有的法律法規中卻沒有提供依據。

三、淺析建立和完善標準化體系的方法

圍繞保障民生、提高政府效能和服務質量，應制定標準化體系的全面發展規劃，制定各項細節的相關標準。調整部門間的職能交叉，針對現行法律、法規、政策未明確的事項，盡快制定輔助標準作為完善細化的補充從而規范相關工作。重點是制定社會保障、醫療、教育等公共服務領域的各級政府標準。

頂層設計的落地是當前要特別注意的，充分吸收借鑒國內外好的措施、經驗和政策，科學確定標準化工作的目標任務，梳理、提升、整合、完善公共服務體系標準化政策。及時關注國際上相關標準變化，加快標準基礎理論、模式和方法的探索，開展地方和區域性的標準化試點示范，增加標準的可操作性和適用性。開展面向社會的標準化培訓和宣傳，提示社會管理標準化工作的人員和經費保障。

具體的方法建議還包括：（1）接受行政相對人的檢驗監督;（2）標準要來源于實踐、適用于實踐;（3）標準是動態的，要不斷地改進提升;（4）制定統一的最低標準，適時調整有關的公共服務標準，發揮標準規范引領作用;（5）加大政府公共服務標準化示范和推廣力度，開展標準化試點示范，強化典型案例推廣應用;（6）加強宣傳培訓，增強公共服務的可獲得性和公眾參與度，提升標準執行力;（7）加強保障，建立基本公共服務數據采集、共享和監測體系，夯實標準化工作基礎。

四、我國標準化體系的未來和國際展望

標準化作為政府進行社會管理、提供公共服務的一種方法，為服務型政府的建設提供了一種可操作性的手段，同時也提供了一種科學性、技術性的解決思路。

公共服務標準應當作為政府服務的基本準則，在未來很長一段時間成為基本公共服務的抓手，建立系統完善、銜接配套、層次分明、科學適用的基本公共服務體系，以基本勞動就業服務不斷優化、基本公共教育發展更加公平、基本社會保險實現全覆蓋、基本醫療衛生服務水平不斷提高、基本住房保障實現突破、基本社會服務體系更加完善、基本公共文化體育服務顯著加強、殘疾人基本公共服務能力明顯提高為目標，使基本公共服務標準化觀念深入人心，各級各類標準規范全面建立，標準化手段得到普及應用。

我國公共服務體系標準有良好的基礎和發展空間。社會管理標準的試點在許多城市正在穩步推進，近年來很多地區和部門都制定了有關公安、衛生、民政、教育和安監等領域的標準，公共服務體系標準化工作也取得了顯著的成效。

我國標準化建設有利于推動社會管理與國際相關規則的接軌。得天獨厚的人口優勢決定了我國的標準化體系一經建立就將得到海量受眾群體的錘煉和洗禮，這樣經過實踐檢驗的標準是經得起國際競爭的，一帶一路沿線國家在建立本國標準化體系時勢必會優先選擇經過實踐檢驗的標準體系，從而使我國的標準化體系最終成為一帶一路戰略的重要輸出產品。

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科技廳項目：本文系河北省科技計劃項目：社會管理引入國際標準化創新模式的研究與實踐（項目編號：13456247）

作者簡介：王麗娜（1981-），女，碩士，研究方向：黨建研究、思政研究、公共管理、高教管理。