市政工程招投標(biāo)工作中的問題及解決對(duì)策

張?jiān)旅?/p>

摘 要：招標(biāo)投標(biāo)工作不僅有助于推動(dòng)建筑企業(yè)的健康發(fā)展，還可以確保市政工程在建設(shè)過程中的質(zhì)量，將公平性、公正性、公開性貫穿于整個(gè)工程建設(shè)。但是此競(jìng)爭(zhēng)方式卻受到經(jīng)濟(jì)利益的影響而出現(xiàn)很多漏洞，影響十分惡劣。本文主要分析現(xiàn)今招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政工程;招投標(biāo);問題分析;措施

引言

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)為提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而不斷提升自身的工程質(zhì)量，與此同時(shí)，招標(biāo)相關(guān)人員的選擇也更多，其判斷力也更準(zhǔn)確。這對(duì)于目前市政工程建設(shè)市場(chǎng)而言具有積極的意義。

一、市政工程以及招投標(biāo)概念

所謂市政工程，指的是由政府投資并建設(shè)，不具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施以及環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施等，例如城市的道路、橋梁、園林綠地、給排水、污水處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市的發(fā)展來說是必不可缺的，不僅促進(jìn)了城市發(fā)展也為公民提供了方便。

招標(biāo)與投標(biāo)相互對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)單來說，招投標(biāo)就是工程、貨物的招標(biāo)方按照相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則程序?qū)⒄袠?biāo)對(duì)象的一些基礎(chǔ)信息（如：貨物的交貨時(shí)間、規(guī)格、價(jià)錢及數(shù)量等）對(duì)外公開，以此來吸引有意向的投標(biāo)方，并且進(jìn)行良性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行投標(biāo)，可以說招投標(biāo)就是一種交易行為，而這種交易行為對(duì)于購(gòu)買方來說就是招標(biāo)，對(duì)于承包商來說就是投標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)際上來說是市場(chǎng)交易中的兩個(gè)對(duì)立面，參與交易過程的雙方都具有一定的權(quán)利和義務(wù)，并且受到法律的保護(hù)，這樣保證了招投標(biāo)雙方在合理的經(jīng)濟(jì)成本投入之上都能獲得相應(yīng)的收益。

二、市政工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1存在地區(qū)與部門壟斷現(xiàn)象

當(dāng)前市政工程建設(shè)期間仍然沒有構(gòu)建形成全面性且開放性的建筑市場(chǎng)，致使市政工程招投標(biāo)管理期間呈現(xiàn)出工作比較混亂的問題。一些地區(qū)甚至存在著地方政府部門為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，招投標(biāo)過程完成后，對(duì)中標(biāo)的企業(yè)硬性規(guī)定在施工中適應(yīng)供應(yīng)的材料，形成地區(qū)壟斷問題，違背了《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。

2.2招投標(biāo)過程管理力度不足

招投標(biāo)管理期間，招標(biāo)文書制作普遍存在問題。比如在招標(biāo)期間，一些建設(shè)單位中標(biāo)書制作人員專業(yè)的法律知識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握情況不佳等，則難以對(duì)招標(biāo)文書中的細(xì)節(jié)與法律內(nèi)容等進(jìn)行綜合性分析。核算工程量與實(shí)際工程建設(shè)需求之間也會(huì)存在一定差異，難以切實(shí)保證招標(biāo)文書制作的整體效果，致使資源浪費(fèi)問題的發(fā)生，也不利于招投標(biāo)工作的公平性與公正性開展。

因?yàn)楸O(jiān)督體系不夠完善，致使原本的招標(biāo)單位與投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)管理期間，以不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行交易。比如通過圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)方式來制造公開招標(biāo)的假象，以達(dá)到承包工程的目的，而后進(jìn)行利益的分配，影響著整個(gè)招投標(biāo)管理工作的公平性，不利于招投標(biāo)管理工作的有序開展。

2.3招投標(biāo)工作缺乏公平管理

市政工程建設(shè)期間招投過程中，一些企業(yè)因?yàn)橘Y質(zhì)匱乏，在未得到相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書的基礎(chǔ)上，便應(yīng)用各類不正當(dāng)方式，盜用他人的證件參與競(jìng)標(biāo)，這種情況在小型市政工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中時(shí)常發(fā)生。一些大型企業(yè)甚至為了中標(biāo)，會(huì)開展經(jīng)濟(jì)施壓、威脅等各類手段，為小企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)壓力，招投標(biāo)管理工作呈現(xiàn)出混亂局面，也不利于正常招投標(biāo)管理工作的有序開展。

2.4招投標(biāo)未能得到全面監(jiān)督

招投標(biāo)活動(dòng)期間缺乏全面的監(jiān)督與管理，則會(huì)造成各類不良問題的發(fā)生。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一為將參與招標(biāo)的工程進(jìn)行分解，化整為零。項(xiàng)目難以滿足招標(biāo)工程規(guī)模要求，進(jìn)而可以直接給予承包隊(duì)伍，招標(biāo)隊(duì)伍自此獲得一定的利益，難以保證市政工程施工的整體質(zhì)量。其二即為中標(biāo)后，個(gè)別企業(yè)擅自更改招標(biāo)的內(nèi)容，致使招投標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范，招標(biāo)管理工作“流于形式”，施工質(zhì)量也難以得到保證。其三即為招投標(biāo)管理期間的專業(yè)性人才比較匱乏，因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)水平有限，故而對(duì)整體招投標(biāo)工作的管理能力、組織形式等也會(huì)產(chǎn)生不良影響。上述問題的發(fā)生均與相關(guān)部門招投標(biāo)管理與監(jiān)督的效果密切相關(guān)，需要在深入分析問題、探究問題的基礎(chǔ)上，實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)督與管理。

三、市政工程招投標(biāo)工作的解決對(duì)策

3.1反對(duì)部門壟斷，維持良好的市場(chǎng)秩序

市政工程招投標(biāo)管理工作期間，時(shí)常會(huì)發(fā)生地區(qū)保護(hù)注意的問題，地方政府刻意保護(hù)本地區(qū)企業(yè)，強(qiáng)制要求市政工程建設(shè)期間應(yīng)用本地區(qū)產(chǎn)品。這種方式不利于現(xiàn)代工程施工質(zhì)量的提升，也難以維持良好的市場(chǎng)發(fā)展秩序。針對(duì)于上述問題，需要改進(jìn)市政工程招投標(biāo)管理工作，反對(duì)部門與地區(qū)壟斷問題，構(gòu)建全面且開放性的市政工程建設(shè)環(huán)境。各個(gè)部門在招投標(biāo)管理期間，需要注重監(jiān)督與管理的價(jià)值，保證各項(xiàng)招投標(biāo)工作均能夠公平公正。

3.2制定完整細(xì)則，構(gòu)建完善的管理體系

完善的組織管理體系是保證市政工程建設(shè)招投標(biāo)管理活動(dòng)有序開展的重要保證，也是各項(xiàng)招投標(biāo)管理活動(dòng)規(guī)范性開展的前提。基于當(dāng)前市政工程招投標(biāo)期間常見的問題，可以通過完善管理體系，制定完整細(xì)則等方式，以明確的管理制度約束人的行為，保證各項(xiàng)管理與監(jiān)督工作的全面落實(shí)。

首先可以制定專門的管理委員會(huì)，對(duì)開展各個(gè)市政工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)節(jié)性分析，將管理制度與實(shí)際的招投標(biāo)工作內(nèi)容相互融合，且可以對(duì)招投標(biāo)工作中的各類重大內(nèi)容提出相應(yīng)的發(fā)展建議，為招投標(biāo)決策活動(dòng)提供適當(dāng)參照。其次，可以設(shè)置專門的監(jiān)督部門，對(duì)市政工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)與執(zhí)行活動(dòng)能夠分離，確保招投標(biāo)工作清晰透明，預(yù)防各類不良問題的發(fā)生。

最后，需要構(gòu)建“權(quán)責(zé)分明”的管理制度，明確每一位招投標(biāo)管理人員的工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及所需要承擔(dān)的責(zé)任等等。在市政工程招投標(biāo)管理期間，加強(qiáng)其重視程度，避免人為因素的影響，為招投標(biāo)工作的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3秉持公正態(tài)度，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)規(guī)定

為了保證市政工程招投標(biāo)管理活動(dòng)的合理性開展，則需要秉持公平、公正的思想原則，在招標(biāo)管理期間，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)招標(biāo)管理制度、法律固定等。如果發(fā)現(xiàn)各類徇私舞弊的行為，則需要取消投標(biāo)單位的參與資格，且針對(duì)于嚴(yán)重的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等，創(chuàng)設(shè)良好的招投標(biāo)管理環(huán)境。

同時(shí)，對(duì)于各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)需要進(jìn)行明確的“進(jìn)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、社會(huì)影響力以及專業(yè)技術(shù)水平等進(jìn)行綜合考察，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的單位予以嚴(yán)格審核，保證參與投標(biāo)的施工單位的施工能力和水平，且預(yù)防冒名頂替、無證競(jìng)標(biāo)的問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還需要特別注意對(duì)小型企業(yè)予以扶持，避免發(fā)生大型或者中型企業(yè)采用各類不良方式打壓小型企業(yè)等問題的發(fā)生。

3.4健全監(jiān)督體系，全面跟蹤招投標(biāo)結(jié)果

完善的監(jiān)督體系能夠避免各類不良問題的發(fā)生，是保證市政工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效途徑。招投標(biāo)管理初期階段，相關(guān)監(jiān)督部門便需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。招投標(biāo)競(jìng)價(jià)階段，需要對(duì)工作中各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行合法監(jiān)督，實(shí)施檢具制度，保證競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的有序開展。

在此基礎(chǔ)上，法律事務(wù)部門要對(duì)招投標(biāo)起到監(jiān)管的作用，落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度，并對(duì)招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行檢查和跟蹤。

四、結(jié)束語(yǔ)

市政工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中存有的眾多問題嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。針對(duì)目前這些問題，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善，強(qiáng)化監(jiān)管力度，制定科學(xué)合理的相關(guān)評(píng)標(biāo)方法。只有這樣，才可以確保建筑市場(chǎng)有序進(jìn)行，才可以確保競(jìng)標(biāo)環(huán)境的公平性、公開性、公正性，挑選出質(zhì)量最過硬信譽(yù)最好的中標(biāo)者。

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