淺談施工單位人員“一崗雙責”

摘 要：在項目建設過程中，施工單位承擔著項目安全管理的主體責任，本文通過介紹物資采購部門職責與落實、生產部門或參與部門的職責與落實、安全績效考核、安全責任的追究和安全職責的宣貫落實，解析了一崗雙責的重要性。

關鍵詞：安全職責；一崗雙責；績效；培訓

1 引言

安全管理內容十分廣泛，參與部門和人員往往眾多，切實落實安全生產責任制，離不開崗位的“一崗雙責”，本文通過選取物資采購管理部門和生產相關部門為例，介紹了其職責和落實的方式，說明了崗位中的安全職責，職責制定后需要宣貫落實，落實情況可以通過安全績效考核的方式形成循環，同時，介紹了失職會涉及到責任的追究。

2 物資采購管理部門職責

物的不安全狀態，是兩個安全風險因素其中之一，在《企業安全管理》[1]9.2提到設備安全管理，建設項目在實施時，大量的機械設備在運行，從常見的機械傷害、物體打擊、機械傷害等都可以看出，機械是否安全操作和運行直接影響著安全生產情況。在建設項目中，機械設備來源可能來自生產部門的引進或物資管理部門的采購，對于新采購的物資，采購管理部門應設立一定的安全標準，在安全可靠的前提下追求價廉，但實際中，存在片面的追求價格上的實惠，標準較低的設備在建設項目中會增加安全風險，提升事故的誘發。以中國石化物資裝備部崗位職責為例，物資裝備部職責包括以下方面：（1）負責指定、修訂滿足安全生產要求的物資采購、儲備等管理制度和流程，并監督、檢查和考核；（2）負責業務范圍內的安全生產監督管理和檢查工作；（3）負責督促直屬企業建立物資采購質量保證體系，加強物資采購質量管理；（4）負責確保按照物資需求的技術標準和質量要求實施采購；（5）負責建立供應商的資格預審制，對供應商的產品及服務進行安全監督管理；以中國石油設備管理部門安全職責為例，設備管理部門安全責任包括：（1）負責設備的建檔和安全運行等管理工作，定期組織對設備進行檢驗、檢測和鑒定；（2）負責制定設備的安全操作規程，組織編制設備檢修的安全措施，制定新建、改建、擴建工程項目的投產運行的設備安全運行措施，并組織檢查和實施；（3）負責組織專項安全檢查，編制設備事故隱患整改方案。可以看出，物資采購管理部門，在設備的采購、維保、檢查上，發揮著關鍵作用，是安全生產重要參與者，物資采購管理部門人員應提高安全生產意識，提升安全管理水平。

3 生產管理或參與部門職責

事故的發生具有一定的突發性，當措施不到位或違規操作后，短時間內（或瞬間）就可能造成事故，這就要求生產部門在作業前，做好風險分析、作業前安全交底。以中石油管道局為例，其出臺了《工作前安全分析管理辦法》，第四條規定：新的作業，非常規性（臨時）的作業，改變現有的作業，評估現有的作業；第八條規定：生產技術部門負責組織實施工作前安全分析，并制定分析計劃，對其風險進行跟蹤評價；第九條規定：各級安全環保部門參與工作前安全分析。生產部門應加強作業前的安全意識，對于新開工作要應有安全風險意識，應主動連同安全部門提取識別安全風險，避免麻木作業。2017年4月3日，湘潭市潔寶清潔服務有限公司清理排污井的過程中發生一起生產事故，造成4人死亡1人受傷，事故調查表明，作業人員未按規定進入有限空間引起氣體中毒。

4 安全管理職責績效

在《基于績效管理的建設單位安全管理分析與應用》[2]一文中提到安全績效在安全生產中的應用，安全績效是每名職工通過其行為，以及安全技能、專業知識的應用，體現自身價值同時，也對企業安全生產目標作出重要貢獻，安全績效管理對企業建立良好的安全文化氛圍及企業的健康發展有深遠的意義。2017年，中國民用航空局出臺了《民航安全績效管理推進方案》，應存在安全績效管理正在向各類生產經營單位推進的趨勢。以中國華能集團公司為例，其出臺《安全績效考核實施細則（暫行）》，在生產安全指標計分規則中分為否決指標和控制指標。對于公司和個人的安全績效考核，能夠有效督促公司和個人的安全責任實施，能夠加強人員安全榮辱觀，應能推動安全文化的提升。

5 安全職責的追究處罰

《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規對生產經營單位及人員安全生產責任有相關規定，在安全生產事故處理過程中，生產經營單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員會受到嚴厲懲罰。

在《江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查報告》中，作為施工單位的河北億能公司，有6人被依法處理。（1）張某平，河北億能公司法定代表人、董事長，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。（2）吳某光，河北億能公司江西豐城發電廠三期擴建工程D標段項目部執行經理，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。（3）尹某勇，河北億能公司江西豐城發電廠三期擴建工程D標段項目部總工程師，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。（4）宋某壯，河北億能公司江西豐城發電廠三期擴建工程D標段項目部工程部部長，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。（5）韓某保，群眾，河北億能公司江西豐城發電廠三期擴建工程D標段項目部質檢部部長，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。（6）劉某，河北億能公司江西豐城發電廠三期擴建工程D標段項目部安監部部長，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。可以看出，在安全生產上，直接或間接實施安全管理的主要負責人對安全生產有著重要的安全生產管理義務。

6 安全職責培訓

隨著社會的發展，重視安全的人員越來越多，很多人清晰自身負有安全管理責任，但受缺乏一定的安全知識和文件熟悉程度的影響，導致了工作上安全管理的疏忽和遺忘，這時，安全文化就尤為重要，安全培訓作為安全文化建設的一個內容和措施，充足的培訓能夠讓人員認清崗位職責，增強安全意識，在《員工教育培訓在安全生產中的作用探討》[3]一文中提出，加強安全培訓是提高員工安全素質的需要。

7 結束語

“安全為了生產，生產必須安全”，安全生產是建設工作的重要保證，也是建設管理工作的重要組成部分。搞好安全生產工作是施工單位每個人義不容辭的責任，抓安全工作不能有絲毫的馬虎，施工建設單位應本著人人有安全職責，層層抓安全管理落實，切實貫徹“一崗雙責”，才能保證生產的安全。

參考文獻：

[1] 馬小明，田震，甄亮.企業安全管理[M].北京：國防工業出版社，2007（7）.

[2] 易仁彥，王旭靜，張婷等.基于績效管理的建設單位安全管理分析與應用[J]，工程管理學報，2013.

[3] 呂海飛，員工教育培訓在安全生產中的作用探討[J]， 現代商貿工業，2010年.

作者簡介：

江金輝（1987— ），男，本科，航海技術專業，工程師，注冊安全工程師，從事安全管理工作。