淺談農村土地確權存在的主要問題

呂玉蘭

摘 要 農村土地確權就是指關于農村土地的所有權和使用權以及其他權利的確認和確定，確權是對于土地在法律和政策層面的一種確認關系的行為，同時也是維護農村地區土地承包關系的重要手段，是對于保護農民的合法權益和生活保障的主要方式。但是在實踐工作中農村地區土地確權還存在一定的問題，我們要加強對于農村居民合法權益的保護，對于存在的問題進行嚴格監督檢查，并要針對問題制定解決辦法，讓農村土地確權問題能夠得到妥善的解決。

關鍵詞 農村土地；確權；存在問題；解決措施

我國的農村地區是農業產品的主要產出地，要想提升現有農村產業升級并加快農業生產效率工作，就需要加快農村土地確權問題的解決，同時加強對于土地確權的重視程度，并針對土地確權建立健全完善的政策法規和規章制度，為農民朋友提供優質合理的權益保障。在我黨的十九大報告中指出要深化農村地區的土地改革制度，確保土地承包的平穩過度，完善三權分置的土地承包制度，同時維護好農村集體、承包農戶、經營個體等幾方面的權益。

1 農村土地確權的相關概述

農村土地在使用、權利、義務的劃分和確定都有相應程序，這套程序需要按照國家的法律法規進行，第一步是需要申請人對于土地進行申請和登記，然后由工作人員對相關土地實施地籍調查，并對于被申請土地的的權屬關系進行審查與核實，最后對被審查土地頒發對應的證書。確權對于國家和農民都有重要的意義，首先是土地的確權可以幫助農民獲得合法的權益和保護，在我國早期的土地權利上不夠明確，伴隨著務農人數的減少致使很多耕地被荒廢，甚至在耕地上實行其非農業用途的活動，這對于農業發展有著極大的破壞和阻礙，所以建立長效的農村土地確權管理對于長效的土地發展有著重要意義。其次是確權可以提升農民的土地收益，促進農村土地產出效益，通過確權的整理和完善，讓農村土地在交易和流轉上有了相關的法律依據和參照對比，對于非務農型農村居民有了土地收益，而對于務農型農村居民有了更加廣泛的土地使用數量，并能增強農村土地的應用效率和利用效能，對于集成化 土地使用有著重要的意義[1]。

2 農村地區土地確權中存在的問題

2.1 土地承包合同戶與土地承包經營權證中戶主不同

我國自從改革開放以來，可以很明顯的看到城市化進程的發展迅速，很多城市都在擴張，城市發展和建設離不開農民朋友，在一段時期以來很多農村地區的務工者都涌向城市，外出打工的農民工越來越多，甚至很多農民工長年都不回家，于是就有了外出打工的農民工將自身的土地租賃或流轉給本地村民耕種。在這樣的大背景下，當農村土地進行土地相關事項登記的時候，村委會干部就將登記戶主名字直接寫成了現在正在耕種人的名下，并且在今后其他銜接工作中也一直延續這個錯誤名字，當很多務工者回到老家才發現土地不是自己的名字，這個時候需要改正就有很大的麻煩，首先是需要調查和考證情況是否屬實，其次是有大量的登記名稱需要修改，而且很容易漏掉。這樣的現狀就造成了土地確權工作的困難，并且涉及到多個部門，務工者很容易想不通，甚至會造成上訪等群體性事件。

2.2 土地邊界不清，面積不明

由于上一條中說到很多務工者都在城里打工，農村土地或閑置或流轉，由于疏于管理和維護，在農村地區土地也由各種原因被侵占或變更，例如開設溝渠、新建廠房、非農業活動占地、灌溉渠維護、荒蕪開墾等眾多因素，導致很多土地在邊界上也出現問題，邊界不清和所有者土地面積不明等都是這類現象的主要問題所在，也為農村土地確權工作帶來了很大的不便[2]。

2.3 預留機動地與民爭利

村集體是我國農村地區的重要組成部分，但是由于部分村集體在管理上有所欠缺，長期以來都沒有經濟來源作為支撐，加上自身需要辦公經費的維持才能正常運轉，所以為了能保證村集體的正常運行，就在機動地方面進行長時間、超標準的預留，但是后期當農村開始實行落戶和分地的時候，卻是無地可分，農民在長時間沒地的情況下更加渴望土地的確權，也就造成了農民和村集體產生了矛盾，在很長時間內無法協調兩者之間的關系。

3 應對農村土地確權工作的策略

我們在農村土地確權工作上首先要加強在農村地區的國家政策法規的宣傳和學習，在廣大農村干部和農民身上提升對于土地確權的法律明晰度，為下一步農村土地確權改革工作做好積極配合，同時激發農民對于土地生產和利用的主動性。其次要在確權工作中注重以人為本的原則性，對于本地區出現的確權問題進行細致分析，因人而異的制定紛爭解決策略，主要以贏得廣大農民群眾的口碑為主要目標，然后根據上級領導的指示和安排，不斷完善本地區土地確權檔案的移交工作，讓檔案資料發揮其重要的證明作用，以保證日后土地確權工作的順利進行。接著是對于國家層面的土地確權資金管理政策進行落實，既要保證招標合同的保證金的正確使用，也要對地方性審計部門盡力配合。最后是重視農村土地確權的保密工作，當確權正式公告后，讓農村土地確權發揮其真正功效，實現鄉村振興的偉大戰略。

綜上所述，農村土地是我國農村地區居民賴以生存的重要依靠，加強農村土地確權制度的完善就是保持土地承包關系長期穩定的重要手段，同時也是對于農村地區居民合法權的的重要保障。當前我國正處于深化改革階段，農村地區土地就是改革重要的方向，作為各級政府層面要加強對于土地制度的頂層設計，重視農民的合法權益保障以及切實需求，特別要針對本地區的土地現狀和特點做出分析和研究，制定出相應的辦法，以實事求是和高度負責的精神做好農村地區土地確權工作，從而進一步激發農村地區經濟發展活力，讓農民合理利用土地資源，讓土地問題能有有效的解決。

參考文獻：

[1]馮文生.農村土地確權存在的問題、成因及對策[J].農家科技（下旬刊），2019（2）：268.

[2]韓家彬，劉淑云，張書鳳.農地確權、土地流轉與農村勞動力非農就業——基于不完全契約理論的視角[J].西北人口，2019，40（3）：11-22.