政府采購模式下高校圖書館圖書采購質量探析

史素榮 劉亞紅

摘 要： 本文分析了政府采購模式對圖書采購產生的3個積極影響和6個不利影響，提出了政府采購模式下控制圖書采購質量的6種方法。分別是保證招標文件的質量，細化圖書供應合同條款，提高圖書訂單質量，重視圖書加工跟蹤服務，嚴把圖書入藏關，全面進行圖書質量評價。

關鍵詞： 政府采購;招標采購;圖書采訪;采訪質量

中圖分類號：G253.1 ? 文獻標識碼：A

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，越來越多的高校圖書館采用了政府采購模式購買圖書。政府采購用于圖書采購，既有一定的優勢，又存在文獻采購質量難以保證的問題。如何加強政府采購圖書的質量監控，是圖書館資源建設急需解決的問題。

1政府采購模式對圖書采購產生的影響

1 .1 積極影響

1.1 .1 有利于優良供書商中標

政府采購，可使圖書采購更具規范性、透明性，能較好地避免暗箱操作或是人情關系等不當行為的發生，有利于遴選出優質的供書商。

1.1.2 ?保證購書經費專款專用

在傳統采購模式下，購買圖書既要考慮圖書館所需，又要盡量節約預算，造成經費無法保證。政府采購模式下，購書經費專款專用，采購資金得以保障。

1.1.3 ?能夠獲取更多的增值服務

政府招標采購引入競爭機制，使得文獻加工業務外包成為可能，有實力的書商可以做到全加工服務。極大地減輕了圖書館采編部門的工作強度，提高了圖書館經費的使用效益。

1.2 ?不利影響

1.2.1 ?復雜的招標程序直接影響了圖書采購進度

圖書館每年的采購預算從上報到經費下達，要經歷三個月左右的時間。經費下達后，其使用要獲得校財務部門的許可，負責招標的部門向政府采購部門上報采購計劃，政府采購部門向社會發出招標采購通告，才能組織開標。中標供應商要經過一周的公示期。這些必不可缺的流程，直接延緩了圖書采購的進度。

1.2.2 ?中標以折扣率定論，不能保證圖書質量

政府采購模式下，政府采購部門采用的評標方式多以強調價格的因素，使低價格成為競標成功最重要的因素。為了獲取中標資格，圖書供應商把利潤壓到最低，有的甚者低于市場成本。到履行合同時，供書商為了保證其收益，就盡可能想辦法進行成本轉嫁，導致圖書質量難以保障。

1.2.3 ?供書商書源存在一定局限性

不同的供書商具有不同的區域優勢、經營方針和進貨渠道，僅憑單一供應商無法將本年度出版的圖書收集齊全。圖書館招標后只能與中標的供書商合作，選擇余地小，采購渠道單一。

1.2.4 ?供書商書目質量不高影響采購質量

供書商提供的書目數據缺乏應有反映圖書特征的內容，造成采購人員判斷該書的價值時帶有盲目性;供書商提供的書目時效性不高，采購人員為了完成任務，不得不違心圈選;供書商提供的書目針對性不強，造成無效采訪數據過多。

1.2.5 ?圖書采購缺乏連續性

圖書采購的招標工作一般都在下半年進行。上半年，有大量的時間可以購書，由于沒有招標，沒辦法進行，使得圖書采購缺乏連續性[1]。

2政府采購模式下控制圖書采購質量的方法

2.1 ?保證招標文件的質量

招標文件是招標人評標、投標人準備投標文件及招投標雙方簽訂合同的依據，必須保證其質量。

2.1.1 ?投標人的資質要求

資質是投標人實力的具體體現，只有具有良好的資質，才能提供良好的服務。

2.1.2 ?對圖書大類的要求

圖書出版具有持續性的動態特征，為了給投標人提供報價依據，可以提供采購的圖書大類和重點采購大類。這樣做，也可避免投標人提供無用書目，影響圖書采購質量。

2.1.3 ?對投標人提供采訪書目數據的要求

目前我國有數百家出版社，不同出版社出版圖書的專業分布和出版重點各不相同。有的中標商因利潤考慮，故意漏掉那些利潤低的學術類書目或發行量小難采集的書目，給圖書的采購造成一定的困難[2]。目前，已經有專門機構研制出網絡版的“圖書館智能采訪管理系統”，院系師生均可通過網絡參與圖書選購。通過條件設置，系統能夠自動獲取符合要求的書目，減輕采購人員的勞動強度。如果把免費使用“圖書館智能采訪管理系統”寫進招標文件中，不但提高資源建設讀者的參與度，還為圖書館節省了經費。

2.1.4 ?對圖書出版時間的要求

明確采購圖書的出版時間，可以使招標人能夠較準確地計算出圖書折扣率，同時也保證了采購圖書的時效性。

2.1.5 ?對采購方式的要求

能夠滿足書目訂購、省內外現場采購等多種形式的采購要求。

2.1.6 ?對圖書訂單的要求

如果是書目選劃訂單，由采訪人員選劃后直接生成訂單。如果是現采圖書，采集器由供書商提供，要求供書商將現采信息發送至采購方，由采購方審查后生成訂單。采購方發送給供書商的訂單，是供書商提供圖書的唯一依據。

2.1.7 ?圖書編目、加工、典藏業務外包的要求

要規定編目數據的誤差率，規定圖書加工所需要的材料及圖書加工的具體細節。此外，圖書是否需要上架，運送圖書費用如何支出，都要在文件中寫清楚，作為約束供書商的法律依據。

2.1.8 ?到書時間的要求

根據各單位財務報帳的最后截止日期，適當提前一段時間。與中標商合作得知，中標商能按約定時間完成任務的很少，給出預留時間后，即使供書商推遲交書時間，也不影響報賬工作。

2.2 ?細化圖書供應合同條款

在與中標商簽署供書合同時，應明確供書商提供書目的范圍，采購的途徑，訂單的生成方式，訂單的到書率，圖書外包費用的支付，違約后的處罰措施等等，作為處理合同糾紛時的法律依據。

2.3 ?提高圖書訂單質量

2.3.1 ?成立圖書采購團隊，提高圖書采全率

為了彌補圖書館采訪人員采購圖書的單一性，圖書館應成立專門的圖書采購團隊，團長由圖書館主管業務的副館長兼任，成員由教師小組、學生小組、圖書館采購小組組成。這樣，由專業教師、學生代表、圖書館相關部門工作人員組成的采訪團隊，就可以各取所長，提高圖書的采全率。

2.3.2 ?圖書館專職采購人員嚴把訂單生成關

不論是書目采購，還是現場采購，所選書目都要發送到資源建設部專職采訪人員手中，由專職采訪人員決定圖書的訂購取舍。因為專職采訪人員在圖書采訪前已經做了精心的計劃及廣泛的調查，對所需購入的文獻已經心中有數，可以確保圖書采購的系統性與完整性。

2.4 ?重視圖書加工跟蹤服務

由于供書商合作的采購方不止一家，且采購方對各自圖書加工的要求也不相同，所以供書商為了趕進度，在加工過程中容易出現錯誤。這就要求采購方多與供書商加強溝通，避免在圖書驗收時才發現錯誤，導致延遲。

2.5 ?嚴把圖書入藏關

現在圖書館都使用了自動化管理系統，圖書館典藏分配圖書后，將書目移交清單發送至供書商，作為供書商打包送書的依據。驗收圖書的時候，采購方和供書商各出人員，對照書目移交清單驗收圖書，不合格圖書堅決退回。

2.6 ?全面進行圖書采購質量評價

對上次的購書情況進行評價，有助于下一次的改進和提高。評價書商的供書能力和信譽等，可以為以后的招標工作提供有力的參考。

參考文獻

[1] ?顧麗莉.政府采購背景下圖書館圖書采訪工作的研究[J] .科技與創新，2017（2）：53-54.

[2] ?王玉橙.政府采購模式下高職院校圖書館圖書采購的實踐與探索[J].四川圖書館學報，2018（3）：1-4.