縣域精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制方法與規(guī)劃管理的研究

陶冠軍

摘? ? 要：要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體進(jìn)步，則需要將貧困地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持重要對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，這就需要做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作。本文主要針對(duì)縣域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作展開(kāi)討論，緊抓不同貧困地區(qū)的差異化特征和發(fā)展訴求，以便合理制定扶貧規(guī)劃，以資源優(yōu)化配置和環(huán)境整治為主，建立可行性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;規(guī)劃編制;規(guī)劃管理

1? 前言

為了推進(jìn)縣域精準(zhǔn)扶貧工作，解決貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，需要確保精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃及管理工作的有效開(kāi)展，是脫貧工作取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時(shí)，需要從貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際入手，確保扶貧規(guī)劃能很好落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作中，同時(shí)還要做好規(guī)劃管理工作，從而保證精準(zhǔn)扶貧工作效益。

2? 縣域精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制方法

2.1? 精準(zhǔn)定位及識(shí)別

進(jìn)行縣域精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制時(shí)，要首先做到對(duì)貧窮問(wèn)題及原因、貧窮群體的定位和識(shí)別。地區(qū)貧窮現(xiàn)象的產(chǎn)生受到多種因素影響，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的落后，還包括文化、教育、社會(huì)、醫(yī)療等多方面的滯后。由于縣域人口密度大、社會(huì)發(fā)展類(lèi)型多等原因，導(dǎo)致貧困問(wèn)題體現(xiàn)在不同維度上，不同發(fā)展模式下，各地區(qū)文化、教育等領(lǐng)域發(fā)展水平不同[1]。因此，要想做到精準(zhǔn)扶貧，要從縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自然條件特征等多個(gè)角度出發(fā)，精準(zhǔn)定位縣域內(nèi)不同地區(qū)貧困程度和貧困原因。在完成定位和識(shí)別工作后，由政府進(jìn)行貧困縣域的綜合管理，建立起縣域范圍內(nèi)的信息共享平臺(tái)，從而促使工作人員充分認(rèn)識(shí)縣域內(nèi)不同貧困地區(qū)的貧困特征。以云南省臨翔區(qū)為例，自從精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)后，臨翔區(qū)各級(jí)政府部門(mén)都參與到貧困區(qū)識(shí)別工作中，確定貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶。同時(shí)對(duì)縣域內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)查分析，從而確定致貧原因和存在的問(wèn)題，進(jìn)而從貧困地區(qū)發(fā)展訴求出發(fā)，為精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制提供依據(jù)。

2.2? 縣域內(nèi)空間規(guī)劃

首先，需要建立縣域內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)體系，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)施保障，以免帶來(lái)較大的貧困負(fù)面效應(yīng)。在集中配置政策實(shí)施下，城市資源主要集中在主要發(fā)展地區(qū)，一些貧困地區(qū)設(shè)施配備還不完善，是阻礙地區(qū)發(fā)展的主要原因。為了解決這個(gè)問(wèn)題，在編制精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時(shí)，要盡快完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，從醫(yī)療、教育等方面著手，配備需要的公共服務(wù)設(shè)施。其次，還應(yīng)進(jìn)行縣域內(nèi)產(chǎn)居空間的優(yōu)化調(diào)整。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于充分利用土地資源，在一系列生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展下，挖掘縣域內(nèi)土地、產(chǎn)業(yè)資源潛力，做好生產(chǎn)、居住空間的規(guī)劃工作，從而達(dá)到生產(chǎn)和生活的協(xié)調(diào)，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行云南省臨翔區(qū)的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃編制時(shí)，考慮到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要受到生產(chǎn)空間不足的限制，不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，可利用交通體系，選擇交通便利、人員流動(dòng)大的空間，在其中發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)等，逐漸形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵點(diǎn)。

3? 縣域精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理分析

政府是精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理者和執(zhí)行主體，需要制定完善的管理機(jī)制，以便保證精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理全面開(kāi)展，能很好處理土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。規(guī)劃管理機(jī)制中應(yīng)包括地區(qū)資源配置、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等內(nèi)容，以便保證規(guī)劃管理工作有序開(kāi)展，為扶貧行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束。下面本文將從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和挖掘扶貧動(dòng)力等角度出發(fā)，具體分析精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理措施。

3.1? 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)基本原則，在保護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的情況下，進(jìn)行土地資源適宜性分析，以便確定土地應(yīng)用規(guī)劃，確保土地開(kāi)發(fā)取得較好效益。有必要將這個(gè)工作內(nèi)容作為精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理工作重點(diǎn)，以便在充分挖掘土地資源的情況下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開(kāi)展。一方面，貧困城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)前有待開(kāi)發(fā)的土地資源不能滿足用地需求增長(zhǎng)的需要，這就表明加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是地區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)追求短期效益高的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了多類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，其中包括高污染生產(chǎn)行業(yè)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害。以某個(gè)縣域?yàn)槔捎谠摰貐^(qū)礦產(chǎn)資源豐富，使得近年來(lái)該地區(qū)礦類(lèi)企業(yè)數(shù)量有明顯增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年至2017年，大型礦類(lèi)企業(yè)增加了28家，而中小性礦類(lèi)企業(yè)增加了70多家。由于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的生態(tài)污染，使得生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng)，生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾更加突出。從這個(gè)角度出發(fā)，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理時(shí)，要以不破壞生態(tài)環(huán)境為原則，在環(huán)保、生態(tài)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合下，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)用地空間。

3.2? 發(fā)掘精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力

在精準(zhǔn)扶貧工作整個(gè)過(guò)程中，需要保證多個(gè)主體參與其中，以便為扶貧事業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力。首先，應(yīng)加大組織領(lǐng)導(dǎo)。要想保障扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，需要財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)能協(xié)調(diào)配合，明確自身職能要求，整合地區(qū)發(fā)展各類(lèi)資源，真正實(shí)現(xiàn)扶貧力量的集中，建立起土地資源管理平臺(tái)，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供資源支持。其次，還要落實(shí)各級(jí)責(zé)任[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧規(guī)劃管理主要采取政府主導(dǎo)，多部門(mén)參與的管理模式，要調(diào)動(dòng)各部門(mén)在管理工作上的參與積極性，以便發(fā)揮他們的管理主體作用，為扶貧開(kāi)發(fā)提供動(dòng)力。最后，還需要注重社會(huì)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃管理工作中的作用，充分利用公共力量，確保扶貧規(guī)劃管理范圍的擴(kuò)展，真正實(shí)現(xiàn)扶貧管理主體的多樣化，進(jìn)而增強(qiáng)扶貧規(guī)劃管理效果。通過(guò)集中生態(tài)企業(yè)、社會(huì)群體的扶貧力量，能為精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展提供外部推動(dòng)力，同時(shí)還要提高貧困戶脫貧意識(shí)，挖掘扶貧內(nèi)生助力，從而推進(jìn)扶貧工作的實(shí)施，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效益最大化，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。

3.3? 進(jìn)行資源優(yōu)化配置

當(dāng)前縣域精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展還缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，不能為資源合理配置提供依據(jù)，容易出現(xiàn)資源利用率低下的問(wèn)題。從扶貧工作實(shí)踐來(lái)看，扶貧資源有效落到有需要的貧困戶身上，始終是扶貧工作開(kāi)展難題，即使在對(duì)縣域內(nèi)貧困人口有明確了解的情況下，也可能出現(xiàn)政府扶貧資源分配和扶貧項(xiàng)目實(shí)際需求不相符的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃實(shí)施效果低下。在城鄉(xiāng)建設(shè)不斷完善的背景下，在進(jìn)行縣域扶貧工作時(shí)，應(yīng)注重扶貧資源的統(tǒng)一管理和分配，根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為其提供需要的資源支持。為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共設(shè)施管理部門(mén)，加大對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)的管理，以便提高設(shè)施利用效益，為地區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。另外，還需要建立扶貧資源配置渠道，真正做到資源點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配置，保證資源配置合理性，能真正解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。在完成上述工作后，還應(yīng)進(jìn)行公共設(shè)施使用追蹤管理，對(duì)設(shè)施使用效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，以便形成系統(tǒng)的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系。當(dāng)前大部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展都采取了資源配置渠道專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的措施，以免在資源流通過(guò)程中造成資源損失。同時(shí)，還實(shí)施了貧困戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理，為底層貧困戶提供根本利益，進(jìn)而提高縣域扶貧工作開(kāi)展效果。

4? 結(jié)論

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧始終是我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一，要在制定合理的扶貧規(guī)劃和管理方案的條件下，確保扶貧工作全面開(kāi)展，盡可能縮短城鄉(xiāng)差距，切實(shí)踐行社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)扶貧事業(yè)開(kāi)展范圍逐步擴(kuò)大，要從精準(zhǔn)管理和科學(xué)布局等工作要求出發(fā)，科學(xué)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，并根據(jù)各區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)需求制定扶貧工作規(guī)劃方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 耿虹，李彥群.縣域精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制方法與規(guī)劃管理路徑[J].規(guī)劃師，2018（12）：18～25.

[2] 助力精準(zhǔn)扶貧，啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)參加江蘇省“三區(qū)三州”旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)[J].時(shí)代建筑，2018（5）：153.