2018年海南省L縣精準扶貧追蹤調查研究

趙方方

摘?要：本研究在以往研究基礎上進一步追蹤調研，持續了解該地區精準扶貧現狀，分別從個人、家庭、社區、貧困瞄準及扶貧工作等方面進行分析，了解致貧的主觀、客觀因素及扶貧工作中的問題，并從調查研究角度提出了幾點建議。

關鍵詞：精準扶貧;貧困戶;政府支持;社會支持

一、研究簡介

本次研究是在2017年調查樣本基礎上，以海南省L縣兩村貧困戶（即現正接受扶貧或鞏固政策的家戶）以及部分非貧困戶為調查對象，采用問卷法（總共發放問卷199份，回收199份，回收率100%）為主，訪談法為輔的研究方法搜集資料，深入了解各群體對貧困及其相關工作的需求、采取的相關政策以及評估等。

二、調查分析

（一）調查對象個人基本情況

男性調查對象（占總數51.3%）與女性調查對象（占總數48.7%）人數相差不大，與2017年（男性調查對象占到56.5%）相比發生一些變化。在訪談中，部分女性表示近些年來政府各部門也都有扶貧調查，經常會有陌生人來村里，不再懼怕與人交流。另外，對本調研活動有一定印象，既然是扶貧調研，也愿意配合。

受訪群體的受教育程度普遍不高，初中以下學歷的占到89%，這使得他們在就業市場上可能處于弱勢地位。絕大部分職業為農民（92.5%），且近10年來職業幾乎未發生變動，社會流動性不大。

受訪對象中絕大部分已婚（78.9%），未婚群體占總數的14.1%。在調查中，雖然農村已婚率較高，但農村青年的婚姻問題仍值得關注。相當一部分人表示，針對農村未婚青年最好的扶貧方式是“扶一個老婆”，有了家庭以后，他們才可能擔當責任，安心勞動，否則，現在脫貧沒有動力和意義。

（二）家庭基本情況

1.家庭人口情況

受訪對象中，家庭總人口3人以下的占17.1%，5人以下的占69.3%，其中人口數為5人的家庭占到27.1%。5人以下人口的農村家庭占大多數，這些家庭成員或年幼無法承擔體力勞動，或年邁體弱，或患病殘疾，或獨自居住，勞動力明顯不足。對于需要用勞動力改變貧困狀況的農村來說，這無疑是難以脫貧的重要原因之一。

2.家庭土地情況

49.7%的村民無旱地，74.9%無林果地，12%無水田，相當大一部分村民成為失地農民。海南經濟發展的重要支柱之一便是農業生產，失去賴以生存的農地便失去增收的根本，致富便更無從談起，這也是很多人貧困戶“扶而仍貧”的癥結所在。雖然村民可耕種土地不多，但確權宅基地基本有保障，在不考量居住環境好壞的情況下，絕大部分人都有一席安身之所。在走訪中，仍發現有少部分人或跟兒女居住，或單獨居住，環境簡陋、衛生條件差、安全指數較低，這也是扶貧工作中需要重點關注的對象。

3.家庭經濟情況

（1）家庭收入狀況。村民最主要收入來源為農業收入和打工收入，其中且約三成以上的非貧困戶主要依賴此兩項獲得收入，而貧困戶由于各種原因在收入上顯得力不從心，更容易陷入經濟貧困。48.2%村民無法通過常種作物（如水稻、瓜菜等）獲得純收入，88.8%村民無法通過林業作物獲得純收入，847%村民無法通過養殖獲得純收入，95.9%村民無法通過經營獲得純收入。一方面由于部分村民為失地農民，無田無地可種，很難從農業生產中獲得收入。另一方面，村民不像工薪階層一樣每年每月有固定的收入，他們往往要不定時不定量的購買農業生產資料，獲得的收入又很快另作他用，很少計算自己的經濟狀況。

（2）家庭支出狀況。家庭經濟支出多集中在0-1000元之間，根據我國人均消費水準似乎支出額度不算高，但村民表示在村里，日常生活基本可以自給自足，消費不高。一旦孩子上高中大學或家庭成員看病吃藥，就會花費高額的費用。

（三）社區基本情況

村委會、婦女會等基層群眾自治組織在村民中的知曉度比較高，分別達到100%、63.6%，且60.9%村民都對其工作比較滿意。村民認為，居委會工作人員主要負責的工作內容包括組織村民進行鄉村經濟建設（70.1%）、調解居民糾紛（41.5%）、幫助村民解決家庭遇到的問題（30.6%）、負責本村對外溝通交流工作（27.9%）等。由此，村委會是帶動鄉村經濟發展、穩定農村生活環境、促進對外事務交流的主體，這種意識似乎已經深深根植在村民心中，這也從另一側面顯示村委會今后工作的重點和方向。像文化體育類、農民合作社、志愿者團隊以及宗族類組織，村民接觸較少，所以認知度偏低。

在遇到經濟困難時，43.6%的人會向兄弟姐妹尋求幫助，25.1%的會向其他親戚需求幫助，22.6%的人會靠自己。因為父母年邁、子女幼小或負擔重，他們都不愿意向他們尋求經濟上的幫助。相對來說，兄弟姐妹之間的守望相助不會像銀行借貸一樣收取手續費，同時也會有一定的保障，村民更傾向于向自己的兄弟姐妹借錢。

（四）貧困瞄準

家里有常年病患殘疾家人更容易使家庭陷入貧困，相對貧困戶（56%）來說，這種情況會更嚴重;要為孩子上學支付數額較大的學費，也是家里面臨的重要負擔，相對非貧困戶（329%）來說這種情況會更為嚴重。主要原因在于，國家確定的標準貧困戶都是年邁群體，要么子女輟學，要么子女畢業，很少有子女上學的，而非貧困家庭處于家庭發展中期，孩子正值上學階段，所以高額學費問題較為嚴重。

另外，村民幾乎都是居住在本村，但住房問題亟待解決，約1/3村民住的是土坯房或危房;村里飲水也不安全便利，政府給安裝自來水管，但幾乎無水可飲，大部分村民自家挖井抽水飲用，難以保障其安全性和富足性。

（五）致貧原因

導致家庭貧困的影響因素主要包括除農業以外沒有其他收入來源（38.5%）、家庭成員患重病或殘疾（24.1%）、勞動力缺乏（20.5%）等，相對于貧困戶來說，他們更加缺乏可種植的土地，從農業上增收顯得更加薄弱。

導致家庭貧困的外部因素主要包括缺少生產性資源（374%）、居住地自然條件很差（21.5%）、自然災害或突發事件（17.4%）、政府幫扶力度不夠（13.8%）。而非貧困戶對居住地自然條件滿意度不高，對政府的幫扶力度也不如貧困戶評價高。在訪談中，有部分非貧困戶對政府評定和幫助貧困戶頗有微詞，認為評定方式存在不公正，沒有幫助到實際有困難的群眾。

村民最需要的幫扶以此為房屋改造（55.7%）、醫療救助（33%）、子女上學（25.3%）、低保保障（21.1%）等。在走訪中發現，部分村民的住房面積較小、安全性不夠、衛生條件比較差，這是他們迫切需要改變的。另外，很多村民表示不敢生病，一般情況下是不會到醫院看病的，雖然有一定比例的醫保報銷，但仍然看不起病，特別是家里有大病重病患者的，要耗費大量積蓄。加上子女入學，特別是高中以后，一般家庭供養都較為困難，更何況貧困家庭。

（六）扶貧工作情況

政府實施扶貧項目較多，特色產業扶貧主要集中在雞鴨鵝苗、豬牛羊苗、芒果苗以及農用肥料的發放上;勞務輸出主要集中在幫助村民介紹工作上;交通扶貧主要在于修建及擴寬道路上;危房改造主要集中在幫助貧困戶修建高危房屋以及為危房者發放建筑補貼款項上;教育扶貧的重點放在為上學家庭發放補貼、輔導孩子學習等上;醫療補貼主要集中在看病報銷上;社會兜底主要集中在五保戶、低保戶救濟金等上。該縣暫時無異地搬遷扶貧及相關金融扶貧項目實施。

大部分享受扶貧政策的貧困戶對以上項目較為滿意，其中滿意度由高到低依次為交通扶貧、醫療扶貧、特色產業扶貧社會兜底。在訪談中，很多村民認為，政府修路既便利出行，又方便村中農產品運輸，還有利于吸引更多的游客來村里游玩消費，增加收入。而醫療扶貧和社會兜底帶有針對性和普遍性，其幫扶對象明顯，爭議較少，村民的滿意度普遍較高。這也恰恰反映村民對于社會保障的需求較高。

總體上來看，76.5%的貧困戶對扶貧項目整體上沒有什么不滿意的，但仍存在政策明晰、政策宣傳、項目截留克扣的問題。有少部分貧困戶表示，在扶貧項目中，他們的修繕房屋不及時、危房改造不到位以及承包項目存在不公平的現象。貧困戶對扶貧工作人員的態度及能力的滿意度較高，說明政府在組建扶貧隊伍時慎重考量工作人員的素質，這是促進扶貧工作發展的重要保證之一。

政府是兩村扶貧項目實施的主體，目前尚沒有來自企業和其他社會組織的扶貧項目。政府幾乎包攬所有扶貧工作，扶貧主體較為單一。

三、問題與對策

（一）致貧原因分析

根據以上總結和分析，村民致貧原因大致可以從兩個方面來概括：

1.主觀方面

首先，村民文化程度普遍比較低，市場競爭中處于弱勢地位，就業方式單一，除了農業以外基本沒有其他收入來源。第二，部分村民脫貧意識不強，思想落后懶惰，或因為長期依賴外部救助，消極等待，或因為自給自足，得過且過，或因為脫貧受挫，不愿改變，他們對貧困的敏感度較低，只要目前尚未面臨重大困境，他們幾乎都愿意安于現狀，尚無脫貧的動力。第三，家庭勞動力缺乏，或年邁體弱，或患病殘疾，或鰥寡獨居等，家庭可勞動的成員往往需要兼顧照料和工作，分身乏術。第四，抵御重大困難的能力弱，當面臨家庭成員患病吃藥、孩子上學等困境時，由于本身收入積蓄不多以及社會保障的缺乏等多方面的原因，很容易長期陷入困境無法自拔。

2.客觀方面

首先，村民失地情況較為嚴重。村民主要依靠水稻、瓜菜等常種作物以及檳榔、芒果等經濟作物增加收入，而很多村民無田可耕、無地可種，即便有勞動能力也很難改變貧困現狀。第二，社會保障力度不夠。村民如果有患病殘疾、年邁體弱、需要接受教育的家人，往往需要花費很多精力和金錢，很快就會將一個家庭拖垮。第三，村中集體經濟不發達，農村信用合作社在村民增收上所起的作用有限，大部分村民自家經營土地，自負盈虧，無人帶頭致富，很難控制市場變化、自然災害和突發事件對農業產生的消極影響。

3.扶貧方面

第一，扶貧對象無法完全精準。黨和國家一直提倡扶貧工作要精準，但實施起來還存在一定的困難，例如有部份憑借不當關系被列入貧困戶的;調查期間不符合貧困戶標準，但后來陷入貧困的;經過努力實現脫貧的;不愿意主動脫貧的，等等，各級扶貧單位很難及時做到動態管理。

第二，扶貧成效重當下，不重未來。有些部門扶貧為貧困戶送物資不考慮貧困戶實際需要和能力，例如還存在貧困戶沒有能力養殖，卻送雞鴨鵝苗;沒有土地，卻送檳榔樹苗的現象。在計算貧困戶收入時，卻按照養殖種植市場價計算脫貧標準，至于明年之后是否會脫貧，不做多的考量。

第三，扶貧方式和主體單一。政府及相關單位在扶貧工作中扮演著主要實施者角色，很少有其他主體力量的參與，使得扶貧工作幾乎充斥著官方色彩，扶貧方式和方法多使用行政手段，很難吸收民間團體和組織在扶貧工作中的優秀做法，這樣既加大政府部門的壓力，也難以使扶貧成效最大化體現。

（二）扶貧工作建議

1.積極宣傳，激發脫貧積極性

首先，要注重思想意識的提升，樹立脫貧信心。組織各級干部下村一對一宣傳，引導錯誤落后觀念的改變，仔細講解扶貧知識和政策，挖掘身邊脫貧致富的先進事跡，用榜樣的力量激勵貧困戶堅定信心，自覺

脫貧。

其次，認真調查評估貧困戶需求和能力，實事求是地實施扶貧幫助。例如，有就業能力但文化水平不高且缺乏技能的，進行就業培訓，提升競爭力，并安排就業;有土地且身體健康的，注重生產資源（種苗、化肥、技術等）的補助，夯實脫貧基礎;因家庭照料問題（老人小孩無人照料等）而無法就業的，盡量幫助就業安排工作，有條件的地區可以建立日間照料所或組織鄉鄰之間自主互助，解決就業后顧之憂。

2.完善社會保障制度，優化扶助體系

在調查中發現，被列為貧困戶范疇的，有很大部分屬于年邁體弱、患病殘疾、獨居無生活能力的村民。從某種程度上來說，他們不應該成為扶貧對象，而應該成為社會保障的對象。針對這類群體，即便輸入再多的扶助力量，由于年齡、身體等方面原因，脫貧致富的可能性不大，政府應從社會保障入手，對其有所傾斜，做好兜底工作，在醫療、照護等方面提升保障標準。通過社會募捐、財政預算、企業贊助等方式為經濟困難、有孩子上學的家庭提供經濟、學業、就業方面的援助。

在此層面，要特別注重扶助對象的遴選，嚴格實施求助程序，不遺漏任何一個需要幫助的家庭，不錯誤幫助任何一個依靠不當關系接受幫助的家庭。同時，動態管理扶助對象，對那些經過自身努力脫貧的對象，要及時清除;對那些重新陷入貧困的，要及時救助。扶貧主體要實事求是，不要因為程序繁瑣、影響政績而故意漏報錯報。

3.壯大集體經濟，多元化扶貧力量

將貧困戶土地依法流轉形成合力，建立新型農業經營主體（如各類農民專業合作社等），引導貧困戶團結起來，抱團發展，共同抵御市場或自然風險。鼓勵致富帶頭人、優勢企業的引領作用，積極及時地給予獎勵和補助，讓他們真正看到帶頭致富的好處和優勢，為貧困戶長遠脫貧致富樹立榜樣。

積極引入新鮮扶貧力量，例如企業集團、社會團體、公益組織等。這些主體不僅資金雄厚、資源豐富，而且在長期實踐過程中積累了大量經驗，特別是在評估貧困戶需求，挖掘貧困戶潛能，調動貧困戶脫貧積極性上有著更多認識和方法，可以充分利用其優勢，減輕政府負擔，提高扶貧成效。