淺析治安管理處罰之罰款的亂象

趙佳冕

摘 要：治安管理處罰是一種針對于公安機關而言的行政行為。在現實情況中，治安管理處罰其實就是公安機關依據相關的法律法規，對于社會上的違法現象進行治安管理和處罰的方式。在當前，國內的治安管理處罰制度主要有四種，而若是從規定和實踐的行為方面來看，治安管理處罰執行制度在某些方面還存在不足之處。在本文中，就針對于現目前公安管理處罰執行制度方面所存在的問題進行了分析，并探討了罰款亂像的現象。

關鍵詞：治安;處罰;亂象

引言

作為公安機關進行社會治安管理的主要法律依據，現行的《治安管理處罰法》自2006年3月1日開始實施以來，在提升公安機關社會治安管控能力，保障公民合法權益受，促進基層民警執法規范化等方面發揮了明顯而積極的作用。但是，隨著諸多"轉型期"問題的出現，該法的實際執行效果受到了一定的影響。雖然相關部門已意識到這一問題，并頒布了一些規范性文件，試圖彌補該法在實踐中的瑕疵或不足，但是該法的治安管理作用仍然沒有發揮到位，公安機關的執法權威繼續在弱化。因此，筆者認為有必要認真研究一下治安管理處罰相關法律規定在條文設置的合理性及在實際執行中的可操作性方面存在的問題，并提出合理化建議。

一、治安管理處罰之罰款

治安管理處罰是公安機關在進行治安管理的過程中，依據《治安管理處罰法》及其他涉及違反治安管理行為的法律法規，對實施了違反治安管理行為的人進行的行政處罰。

罰款即屬此處罰中的財產罰，是指公安機關依據法律責令被處罰人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處罰方式。法律規定對于一個違反治安管理行為，罰款金額的上限為 5000 元，數個行為合并執行時適用相加原則。

《治安管理處罰法》中規定了 43 條共計 132 個違反治安管理行為可適用罰款的治安管理處罰，可見其適用之廣泛。罰款作為應用廣泛的治安管理處罰種類，其順利的執行是治安管理處罰決定得以實現的前提條件。通過執行程序，治安管理處罰及有關裁決的內容才能及時得到實現，治安管理處罰的法律強制性才能得以體現。

二、罰款亂象的原因

一是基層民警收入不高，借罰款事項為由來提高收入之事屢見不鮮;二是關于罰款，執法人的自由裁量權過大，導致罰款亂像現象產生;三是行政處罰罰款有強制執行機制，本是為了制裁違法犯罪行為，但目前看來卻成為了罰款強制力的背后支柱。

我回家在派出所實習過，親眼見過這樣的案例。在馬路上前車別了后車，事后后車車主氣不過下車和前車車主毆打起來，師傅帶著我到達現場時，雙方都傷的不輕，但也不至于去醫院。將兩方車主都帶回所里之后，我給雙方做筆錄。筆錄完成，其中一人怎么處理，另外一個隨行民警直接像報價一樣說：“打的嚴重的啊，互相都動手了影響也不好，按照法條你們得被拘起來，不過還有一個選擇罰款?！本瓦@樣，倆人一人罰了1000。第二天我偶然看見他們在分錢。

我的師傅人很好，我曾經問過他說如果人家不愿意交罰款怎么辦，真的拘起來？師父說：“正常來說不會不交，因為他們打架的結果已經足夠拘留，只不過看的是民警怎么處置，可以進行罰款，也可以進行拘留也罰款。而且如果要強制進行罰款的話是有法律保護的，所以罰款這件事兒并不越位?！钡髞砦铱础吨伟补芾硖幜P法》了解到打架斗毆嚴重行為的最多一人罰款500元。

而且關于公安機關強制執行罰款的法條是這樣說的：依據《行政處罰法》第五十一條，被處罰人逾期不繳納罰款的，公安機關可以采取的措施中，第一項是間接強制執行即“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”。第二項是直接強制執行即“將查封、押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰”。而在實踐過程中，本法條是在增加警擦懲罰犯罪的權力的同時也增加了警察亂用罰款的機率。

三、對于罰款亂像應該怎么做

關于治理這一問題，我想有兩個解決辦法，一個對于執法人員，另外一個對于現有制度。

執法人員要模范遵守憲法和法律，執法過程中要傾聽人民的意見，接受人民的監督。要充分發揮社會主義行政法教育公民的作用，認真執行“教育為主，懲罰為輔”的方針。還要普遍提高執法人員的業務素質罰款除了堅持合法性原則以外，還要堅持合理性原則。這就要求執法人更必須正確行使自由裁量權。自由裁量權意味著行政機關執法人員在核實事實、適用法律過程中作出最佳的裁決選擇，要求執法人員排除外界一于擾和個人意氣用事，合情合理地、公正無私地、深思熟慮地作出決定。這就需要執法人員不斷積累工作經驗，不斷學習行政法學知識，自覺提高執法的水平。這便可以解決上述第二個原因。

關于現有制度。依據《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百九十二條規定，公安機關只有在不能采取直接強制執行的情況下才能適應間接強制執行，即此規定明確的將直接強制執行方式放在首位。但《行政處罰法》是法律，位階顯然高于部門規章的《公安機關辦理行政案件程序規定》，因此，在實踐中執行罰款時，對于兩者的適用順序應當予以明確。這樣才可以從基層自身出發改善罰款亂象，解決了上述第三個問題。

治安管理處罰中的自由裁量權是公安機關和人民警察日常行使權力的重要一環。作為一種幅度空間較大的公權力，一旦失控或者濫用，將會直接危害到人民的利益，破壞政府和人民警察的形象，影響社會的穩定。這里存在著行政執法工作重心的偏離、執法目的不正確等多方面原因，基于此，可以通過建立合理的考核機制，通過加強監督等方式，讓濫用自由裁量權的情況盡量減少，使以人民警察以更加正確的使用自由裁量權。

我國治安管理處罰的證據制度在證明標準和審核標準上接近刑事案件，但在證據的收集和認定上依然是在行政法的制度框架下，這種制度導致了實踐中的諸多問題。應當從行政刑法的視角重新審視我國的治安管理處罰制度，建立獨立的治安管理處罰的證據規則。治安管理處罰制度不應當忽視其維護社會"公序良俗"的功能，更不能過于強調其與刑法之間的聯系而忽略其獨立的地位。對證據制度的相關改造應當是系統性的，可以從降低證明標準、確立違法嫌疑人承認口供獨立的證明地位以及在確立律師或者委托代理人的介入機制等幾方面展開。

當然最重要的還是，提高基層民警的待遇，建設一系列完成成套的福利制度，讓基層民警真正感覺到自己在為國家付出的時候是有回報的。這樣才能最大力度的避免這一亂象產生，從而進一步為構建和諧、小康社會做出貢獻。