政府會計制度改革對事業單位財務影響研究

摘 要：政府會計制度改革是我國財務改革的重要內容之一，隨著我國的經濟市場化，現有的會計制度已經無法滿足現代社會的發展需求，本文對政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響進行系統分析， 對新政府會計制度下會計核算與財務管理提出新的應對措施。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務管理

我國事業單位先后推行過國庫集中支付制度、政府收支分類改革等，使財政撥款資金使用效果有所提升。目前，我國事業單位財務核算依舊采用20世紀沿用下來的預算會計體制，事業單位的財務管理工作重心在于預算方面，過于重視財務預算管理，導致忽視了財務管理的其他方面。隨著我國的經濟市場化，社會上對我國財政制度改革的需求逐漸顯現，當今的政府會計制度已經不能滿足社會快速發展的要求。因此，我國及時做出調整，建立了有中國特色的政府會計制度，并使其不斷地完善。

1新舊政府會計制度差異分析

新政府會計制度采用雙基礎進行會計核算，其核算模式有了很大的改變，例如運用權益法對股權投資進行核算。預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制，將財務會計以及預算會計融入同一個會計核算系統當中，使單位各部門的會計信息可比性增強，同時實現財務會計和預算會計雙重功能。財務會計包含資產、負債、凈資產、收入、費用五要素，增加了長期股權投資、壞賬準備、預計負債、預提費用和待攤費用等會計科目，強化了權責發生制為基礎的財務會計功能。預算會計通過預算收入、預算支出和預算結余三要素進行核算，增設了債務預算收入和還本支出、投資支出等科目，以準確反映預算收支情況，滿足部門預決算的管理需要。

通過財務會計核算和預算會計核算分別生成財務報告和決算報告，財務報告由會計報表和附注構成，其中會計報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表。預算會計報告是編制部門決算報告的基礎，由三張報表組成，包括預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表、預算結轉結余變動表。新政府會計制度實現在同一財務核算體系中，預算會計要素與財務會計要素相互協調，財務報表和預算報表之間既存在差異又相互銜接、相互補充，綜合反映政府會計主體會計信息。

新政府會計制度明確了會計要素分類，對會計要素進行細分，增加了政府收支分類與政府部門預算相關核算內容，對會計核算內容進行明細統一核算，使會計核算趨近于企業，能保證事業單位會計信息準確性、真實性，使事業單位會計制度更加完善。對固定資產核算引入公允價值計量，在固定資產取得、價值評估重新評估時確認其價值，可以按照實際情況進行修正。涉及現金收支業務的固定資產核算，要同時進行財務會計與預算會會計核算，如果某些業務沒有涉及現金收支則進行財務會計核算。這體現出新政府會計財務會計與預算會計適度分離，通過平行記賬同時實現財務會計與預算會計功能，又將事業單位的預算會計和財務會計要素反映在同一財務核算系統中。

2對事業單位財務管理的影響

2.1完善事業單位財務體系

規范事業單位財務活動、完善事業單位財務體系是事業單位財務管理的重點，如果僅依靠單位內部力量來建立健全財務制度體系還不全面，事業單位今后要在年度報告上向社會公布財政資金使用情況，外界可以對事業單位的財政收支情況發揮監督作用。事業單位財務信息披露越透明，單位財務活動中存在的問題很難粉飾，進而推動事業單位內部財務狀況不斷改進，使單位財務制度體系更加完善、規范。

2.2使事業單位的資源配置更合理

在政府會計制度改革之前，除醫院等特殊行業事業單位，大多數行業制度中沒有明確規范折舊攤銷相關方面的問題，如果不計提折舊、攤銷，就很難明確資產配置與資產運行之間的關系，事業單位會計制度無法深入落實，難以開展實際財務工作。在政府會計制度改革之后，通過計提折舊與攤銷，可以反映出事業單位的資產運行以及維護費用，建立起資產與其運維費用間聯系，事業單位可以計算其運行成本，并能夠分析邊際成本，比較科學地將收入與支出配比，客觀評價財政資金使用效率，使單位的資源能夠得到科學合理配置。

2.3完善事業單位預算管理

事業單位支出預算在政府預算中有著重要地位，以前比較重視資金管理，而忽略財務信息數據的準確性。在實行新的政府會計制度時采用權責發生制的會計核算基礎，這使事業單位的財務支出狀況更加符合實際狀況，信息披露更科學，有利于將收入與支出配比。與此同時，政府可以對事業單位的財政資金做出符合客觀實際的評價。在政府會計制度改革后，對事業單位的預算要求有所提高，這樣更好地規范事業單位各項經濟活動。引入權責發生制使事業單位不僅要關注資金占用，還要合理歸集各期費用、強化預算項目可行性分析與績效評價，有助于事業單位預算決策、健全單位預算管理體系。

3小結

新政府會計制度進一步健全會計制度，需要準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。在實際業務操作上，新政府會計制度改革使事業單位的會計核算變得比較復雜，其核算基礎發生變化，引入了權責發生制進行核算，財務工作對從業人員專業水平要求提高，以往事業單位財務人員僅靠掌握預算就可以勝任工作，而現今還需要報告單位整體財務狀況、運行情況，所以對于全國事業單位財務人員而言，首先需要改變原有思維，在工作中不斷積累相關的理論知識和實際操作經驗，遇到新變化之處要相互探討，依據新制度處理經濟業務。

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作者簡介：

羅澤宇（1993-），男，重慶江北人，初級會計師，主要研究方向為財務會計與財務管理.