新形勢下如何加強基層種子管理工作

喬榮海

摘 ?要：基層種子管理工作的有效加強，一方面能夠為種子核查提供更嚴謹的監督平臺，通過詳細的監督機制判斷種子的優劣，以便為農戶經濟權益提供保障;另一方面，憑借管理制度的不斷完善，更便于提升整體農業經濟管理系統構建水準，以便基層種子銷售管理可控性增強。本文基于基層種子管理工作的必要性展開分析，在明確存在問題及解決對策同時，期望為后續農業部門管理工作提供良好參照。

關鍵詞：基層種子;農業管理;存在問題;優化對策

農作物種子是農業經濟體系構建的根基，更是確保農民勞作得到應有經濟回報的前提。根據現階段農業種子銷售市場資料來看，部分無良經銷商為謀取高額經濟效益，經常會通過特殊渠道將劣質種子銷售給農民，當農作物成長時農民才知道自己被騙，此時再進行維權為時已晚。因此，為保障農民的合法經濟權益，基層種子管理工作必須得到重視。

1 基層種子管理工作的必要性

農業體系是我國經濟發展的基礎，更是鞏固社會地位的核心。在農業經濟體系構建過程中，農作物種子必須滿足高質量、高成活率的要求，并能夠遵照農業栽培標準進行栽種，經由較長的培育時間才能得到產物，以便為農民提供經濟回報，并為民眾的飲食安全提供保障。因此，基層種子的質量必須引起地方農業管理部門的關注，只有確保劣質種子被隔絕在銷售市場之外，并能夠為農戶提供較好的銷售引導，才能使農民的經濟權益得到較好的保障。其次，為維護市場交易的公平性，改善農業市場不良風氣，農業管理部門更需要結合調查資料判定劣質種子來源渠道，并加大懲戒力度，提高銷售商家的警惕性，才能使我國農業經濟體系滿足可持續發展的基本要求。

2 基層種子管理工作存在問題

2.1 管理人員素質水準較低

根據調查資料可知，現階段農業部門管理人員普遍在素質水準與技術能力方面存在缺陷，特別是基層種子管理人員素質不足的情況下，更無法為種子質量提供應有的保障，無法憑借法規制度對經銷商的權責進行管控，則勢必會造成農民經濟權益受到侵害，使農業部門的社會效力明顯下降。其次，部分管理人員缺乏責任感與安全意識，在管理工作開展期間，沒有認識到暗箱操作與徇私舞弊的潛在風險，從而為了蠅頭小利使得大范圍的農戶經濟財產受到嚴重侵害，對于此種狀況也缺乏相應的核查力度，使得現階段農業基層種子銷售風氣較差。

2.2 農業管理監督不嚴謹

在基層種子銷售與管理過程中，通常需要由農業部門搭建完善的內部監督控制平臺，并擬定詳細的管理制度，才能使市場中弄虛作假等銷售問題被有效遏制，使農業經濟市場管理可控性有效加強。但根據實際調查資料可知，出于管理人員素質與系統構建完善性等影響，農業管理監督工作普遍存在漏洞，不但難以落實流程監督的職責，使基層種子質量得以保障，同時作為內部控制部門，極易因為外界環境等影響出現暗箱操作等風險，既難以有效遏制貪污腐敗問題的出現，也因為監督管理系統缺乏公眾監督平臺，反倒為非法盈利的商販提供了銷售渠道，極大影響了農業部門在市場環境中的公信力度，并且侵害了農民的經濟權益。

2.3 管理工作缺乏配套法規

雖然目前國家出臺了《中華人民共和國種子法》，但是卻沒有出臺相應的條例，同時也缺乏配套的實施方法，并且在少數地區的匹配度較低，僅僅停留在政府出臺的規范性文件中，法律法規的建設水平落后，并且執行力度也較低，導致執法不嚴、違法不究等現象的發生。目前國家對于種子管理方面的法律法規完善水平較低，而種子交易所涉及的財政金額較小，且分布較散，國家對此雖然給予高度關注，但是對于該領域的法律法規建設較為滯后。

3 基層種子管理問題解決對策

基層種子管理是維護農民經濟權益的重要平臺，也是體現農業部門社會公信力的基礎工作。為確?；鶎臃N子管理水準得以加強，管理人員應該根據存在問題擬定詳細的解決方案，并結合現階段農業技術提供更全面且嚴謹的審查渠道，才能使基層種子管理工作質量顯著提升，并能夠為后續農業經濟體系的構建奠定更扎實的基礎。

3.1 完善種子管理法規內容

目前我國缺乏相應的法律法規，所出臺的條文也比較零散;同時政府政策支持力度較小，無法保證種子市場的健康發展。因此，農業部門需要積極推動相關法律法規的完善，并推出相應政策文件規范種子交易。從市場發展角度方面分析，在現有法律法規的基礎上，對種子推廣、銷售等活動進行嚴格的監管。在市場監督機制方面，通過明確交易過程中的各項標準與要求，從而加強對種子交易的市場監管力度，同時對農業部門各部門的權職進行明確，并制定員工行為規范手冊，從而規范工作人員的行為;結合當地經濟發展特點，出臺配套的實施方法，從而保障法律法規的可操作性;對于現有法律中不符合市場環境的內容，需要征求社會各方面的意見進行修改。

3.2 加強種子交易管理執行力

根據國家發布的政策，結合當地經濟發展規劃，制定相應的政府采購操作規范、國有資產產權交易規程等，并借鑒國外先進的經驗，制定種子交易管理條例，包括交易流程、規范、管理等方面，完善農業部門工作人員守則、績效考核等方面的制度;在內外環境監督中多下功夫，建立健全交易全過程的監督機制，主動配合紀檢部門、行政管理部門、監督部門的工作。對交易過程中的每個環節職責進行細化，保障各工作人員能夠清楚自身的工作。另外，在種子管理期間，地方農業管理部門應結合種子市場環境，對監督管理流程進行梳理，并定期對管理人員進行教育，以確保整體種子管理體系嚴謹且完善，避免大量劣質種子流入市場，并能夠為地方農戶提供較好的引導，以便更全面的保障農民的經濟權益。

3.3 提升農業管理監督水準

通過建立完善的內部監督體系，確保各部門能夠形成相互監督與制約的內部控制體系，從而對種子市場進行有效管理。行政部門要依法對各種投訴、舉報進行處理，確保種子交易市場的科學性與公平性;監督機關和紀檢部門需要加強監督，并督促雙方依法履行合約內容，對于虛假宣傳或是以次充好的現象進行嚴肅處理。

4 結束語

基層種子管理工作的有效落實，不但能夠根據農業市場銷售環境與農作物栽種要求篩選出質量優異的種子，為農戶提供較好的銷售引導，使農民的經濟權益得到更好的保障，同時憑借管理制度的不斷完善，更便于控制種子市場銷售風氣，封鎖劣質種子進入市場的渠道。故而，在論述新形勢下如何加強基層種子管理工作期間，必須明確基層種子管理內容與要點，并提供詳細的管理方案，才能為后續農業管理部門工作的開展提供更全面的技術保障。

參考文獻

[1]張海忠.新形勢下如何抓好基層種子管理工作[J].農業與技術，2018（8）.

[2]覃龍光.新形勢下加強基層種子管理工作的幾點建議[J].農業技術與裝備，2017（8）.

[3]尹定桃.淺談新形勢下加強基層種子管理工作的幾點思考[J].農技服務，2017（10）.

[4]祁守輝.新形勢下基層種子管理工作存在的問題及對策[J].農業開發與裝備，2018（5）.