數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制構建研究

馬向華

摘要：近年來，我國的煙草企業(yè)有了很大進展，并逐漸朝著數(shù)字化的方向發(fā)展。本文以數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制作為研究對象，找出當前協(xié)調監(jiān)管機制中存在的問題，并結合問題找出相應的對策。

關鍵詞：數(shù)字煙草;協(xié)同監(jiān)管;機制構建;發(fā)展策略

引言

在國家煙草局下發(fā)的《“卷煙上水平”總體規(guī)劃征求意見稿》中，提出了“品牌發(fā)展上水平、原料保障上水平、技術創(chuàng)新上水平、市場營銷上水平、基礎管理上水平”等五個方面的上水平;《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》中，國家局提出了今后一段時間內行業(yè)信息化建設的目標是建設“上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化數(shù)字煙草”;針對行業(yè)信息化的要求，煙草工業(yè)公司也提出了建設“上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化數(shù)字煙草”的目標。

1新型煙草制品概述

新型煙草生產能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)煙草中直接性的健康要素侵害，但新型煙草主要借助化學成分提取的方式，制造新型煙草產品，也會在一定程度上，增加新型煙草應用的安全隱患，這是當前新型煙草監(jiān)管過程中，需要注意的問題。

2數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制存在的問題分析

2.1全員參與理念樹立不夠

沒有運用信息系統(tǒng)固化流程實施控制，造成體系建設和實際執(zhí)行控制脫節(jié)，員工對定額標準體系內容不熟悉，有些經(jīng)辦人員購置資產或開支費用時，沒有定額標準的概念，不清楚事項開支金額上限。

2.2對卷煙市場的協(xié)同監(jiān)管力度不夠

國家之所以如此重視數(shù)字煙草系統(tǒng)監(jiān)管，特別是在數(shù)字煙草體系下更加關注監(jiān)管機制的建立，是因為煙草行業(yè)利潤空間等因素，很多涉煙犯罪案件的發(fā)生和假冒煙產品的出現(xiàn)嚴重擾亂了市場秩序，導致正規(guī)煙草在市場競爭中不再占有優(yōu)勢，消費者受到蒙騙或者以低價格購買非正規(guī)渠道的煙草，但是使用后對卷煙質量存在疑義，對煙草零售商的信任度降低。

2.3監(jiān)管人員的綜合素質有待提高

我國當前實行新型煙草制品監(jiān)管工作過程中，也存在著監(jiān)管人員綜合素質的主觀性問題。一方面，監(jiān)管人員對自身工作的重要性意識不夠，許多監(jiān)管人員在進行監(jiān)管過程中，實行走馬觀花式的新型煙草制品監(jiān)管。另一方面，新型煙草制品監(jiān)管工作的實踐過程中，部分監(jiān)管人員個人職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強。這樣的問題，也會對新型煙草制品監(jiān)管的實施產生負面影響。

2.4專賣專營，忽視內部監(jiān)管

我國煙草行業(yè)中，包括當前數(shù)字煙草體系的確立，企業(yè)和行政機構之間使用的是相同的管理機制，但是兩者之間的較大區(qū)別導致煙草的管理與經(jīng)營權利有著較為模糊的界限;同時，沒有建立起數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督機構，權利的混淆導致管理者與經(jīng)營者往往合二為一，甚至會出現(xiàn)地方保護主義，由此可見當前數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的建立需要更加關注內部監(jiān)管機構的確立，以內部監(jiān)管帶動外部監(jiān)督，實現(xiàn)煙草行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的構建研究

3.1促進落地應用，確保定額標準體系建設取得實效

定額標準體系建設的關鍵在于定額標準的落地應用。定額標準體系基本建成后，要堅持“改進持續(xù)化”，對定額標準體系進行動態(tài)維護，保持其科學合理性;同時要有“應用信息化”的手段，“落實嚴格化”的制度保障。所有員工均應樹立參與理念，建立定額標準意識，確保定額標準體系建設取得實效。

3.2新型煙草監(jiān)管標準細化

優(yōu)化我國當前新型煙草監(jiān)管制度，加強對新舊煙草監(jiān)管制度的對接。一方面，重新梳理國內新型煙草監(jiān)管法律依據(jù)，將制度內容中重合部分、自主調控環(huán)節(jié)進行綜合合并，突破當前新型煙草監(jiān)管制度多標準的問題;另一方面，新型煙草監(jiān)管的調整，也需進一步細化當前新型煙草監(jiān)管制度中，需實行相應的經(jīng)濟管理條件，如，進一步細化關于電子煙生產程序調控安全檢驗標準，以及不同類型的電子煙、程序檢驗的細微性問題，實現(xiàn)國內新型煙草監(jiān)管制度的優(yōu)化調節(jié)。

3.3工業(yè)協(xié)同的層次

行業(yè)的業(yè)務發(fā)展需求、“十二五”期間行業(yè)信息化建設的目標，要求建設協(xié)同化的數(shù)字煙草體系，該體系主要從三個層次上實現(xiàn)協(xié)同：①生產控制層的協(xié)同。控制層的協(xié)同是指生產過程中制絲、卷包生產環(huán)節(jié)的協(xié)同，同時協(xié)同能源動力的生產供應、物流環(huán)節(jié)的原料片煙、成品絲、輔材及濾棒供應及成品入庫等各生產環(huán)節(jié)。②生產執(zhí)行層的協(xié)同。生產執(zhí)行層的工作以生產計劃的執(zhí)行為主線，協(xié)同全廠范圍內的質量管理控制、倉儲物流運作、能源動力供應等業(yè)務領域的業(yè)務條線活動，達到加強過程控制、提高產品質量控制能力、優(yōu)化流程、提高效率、降低制造消耗與制造成本的目的;③中煙公司管理層次的協(xié)同。以全行業(yè)供應鏈為主線，協(xié)同中煙層次的四大中心，即市場營銷中心、技術研發(fā)中心、生產制造中心及物資采購中心的核心職能。通過建立和完善“四個中心”的協(xié)調聯(lián)動機制，優(yōu)化流程，整合資源，提高企業(yè)的科技力、營銷力、制造力、采購力。

3.4加強內部專賣管理監(jiān)督，規(guī)范內部運營秩序

創(chuàng)新市場監(jiān)管以及內部控制模式，建議創(chuàng)新對客戶的分類管理以及差異化服務管理，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步加強商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營專賣內管工作的意見》要求，積極參與關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則制定，嚴格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，督促經(jīng)營部門加強自律，從源頭上防止問題的發(fā)生。其次，建議優(yōu)化固有的內部流程和作業(yè)標準，相關工組人員的業(yè)務流程如下：工作人員可以在數(shù)字煙草系統(tǒng)中自動采集數(shù)據(jù)，也可以人工采集數(shù)據(jù)后手動錄入軟件系統(tǒng)，隨后所有的數(shù)據(jù)進行整理與歸類，分析后確定線索，便于發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題的存在結合當前煙草市場監(jiān)管情況，找出問題存在的原因，隨后進行下一步指導工作，從而保證數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制確立。

3.5提升監(jiān)管人員的綜合素質

提升監(jiān)管人員的綜合素質，也是促進新型煙草制品監(jiān)管工作實施的條件。首先，長久性提升新型煙草制品監(jiān)管的效果，就要讓監(jiān)管人員從自身實踐層面進行能力的提升。例如：通過加強集中性對新型煙草制品監(jiān)管從業(yè)人員的方式，強化監(jiān)管人員的綜合素質。或者，開展監(jiān)管人員工作績效考核的方式，強化新型煙草制品監(jiān)管人員的素養(yǎng)提升。其次，保障新型煙草制品監(jiān)管的質量，也需要強化對從業(yè)人員的制度管理。例如：制定管理辦法進一步加強對監(jiān)管人員違規(guī)行為進行細化管理，按照其情節(jié)嚴重程度，分別進行處理。這種新型煙草制品監(jiān)管優(yōu)化策略，是從社會煙草監(jiān)管結構的人員層面，進行問題的進一步細化。

結語

總而言之，想要在激烈的競爭中脫穎而出，就要創(chuàng)新原有的市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新數(shù)字煙草體系，創(chuàng)建數(shù)字煙草平臺，進行協(xié)調監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息資源共享，提高基礎管理工作和信息技術的應用水平，將我國煙草零售市場協(xié)調監(jiān)管工作真正落實，實現(xiàn)質量與效率的全面提高。

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