淺談鐵路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)線施工安全管理

鄭浩南

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);營業(yè)線施工;安全管理

現(xiàn)如今，我國交通事業(yè)在發(fā)展的同時，其施工技術(shù)及施工質(zhì)量也有了一個質(zhì)的飛躍。鐵路運(yùn)輸安全伴隨著運(yùn)輸生產(chǎn)活動的全過程，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中始終將安全放在第一位。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩纫肯冗M(jìn)設(shè)備保安全，又要靠管理、協(xié)同各工種和各環(huán)節(jié)的配合保安全，營業(yè)線施工安全是涉及鐵路日常安全的關(guān)鍵。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃裕粌H可以保證企業(yè)及旅客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，同時也可以促進(jìn)鐵路運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展。所以，鐵路管理部門加大鐵路營業(yè)線施工及運(yùn)行的安全管理力度，提高其運(yùn)行的安全性

一、鐵路營業(yè)線施工安全管理中存在的問題

1、鐵路營業(yè)線安全管理施工的管理力度較小。在我國，一部分的鐵路建設(shè)單位缺少專門的監(jiān)管部門，對于鐵路建設(shè)部門的質(zhì)量不能進(jìn)行及時的監(jiān)督、管理工作，在鐵路工程出現(xiàn)問題的時候沒有相關(guān)的人員進(jìn)行解決;而另一部分的建設(shè)單位的管理工作人員對于一些違反施工規(guī)定的現(xiàn)象沒有進(jìn)行及時的糾正，讓鐵路工程缺少規(guī)范性，出現(xiàn)安全問題。

2、對于安全管理工作的認(rèn)識不到位。現(xiàn)如今，我國的大部分鐵路施工人員在營業(yè)線施工的過程中沒有承擔(dān)相應(yīng)的施工責(zé)任，沒能保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，沒有確保施工的任務(wù)在規(guī)定的時間完成。并且，因?yàn)槭┕と藛T對管理工作的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致一些鐵路建設(shè)單位在安全管理的環(huán)節(jié)不能主動的進(jìn)行管理工作，使管理部門與施工單位嚴(yán)重地脫離，給鐵路營業(yè)線的施工帶來較大的安全隱患。

二、加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理的對策

1.加強(qiáng)施工方案編制審核

（1）嚴(yán)格施工方案制定。施工項(xiàng)目需編制施工方案，復(fù)雜的施工項(xiàng)目分階段組織編制。施工單位根據(jù)施工設(shè)計(jì)技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場情況并征求設(shè)備管理、行車組織單位意見編制施工預(yù)案;涉及多個部門時，每個部門都應(yīng)有相應(yīng)的施工方案或預(yù)案，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)牽頭匯總，形成總體施工方案。

（2）必須對既有線路施工前進(jìn)行宣講會議紀(jì)律。對站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉設(shè)備的改造施工，需召開施工方案審查會。設(shè)備管理單位承擔(dān)的大中修項(xiàng)目施工過程中，交給相關(guān)業(yè)務(wù)處室審定，需要時按照預(yù)案所涉及的召開必施工方案審查會。

（3）嚴(yán)格安全協(xié)議簽訂以上預(yù)案若審核合格，則施工方面應(yīng)與鐵路運(yùn)營主管部門按照該審查合格后的方案簽署鐵路臨時施工的相關(guān)安全協(xié)議。施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請時，必須同時簽訂施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計(jì)劃申請，集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)處室不予審核，嚴(yán)禁施工。

2、詳細(xì)審查施工方案變更及其管理過程

（1）鐵路運(yùn)營主管部門應(yīng)對相關(guān)施工方案變更進(jìn)行詳細(xì)審查方案中沒有涉及到的施工計(jì)劃不能列入施工進(jìn)程安排，如果有特殊情況，須有施工單位提交申請和相關(guān)施工補(bǔ)充計(jì)劃，并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施。除了由于停封影響，沒有按時兌現(xiàn)的施工計(jì)劃而又必須施工外，運(yùn)輸部門原則上不安排臨時施工。

（2）對于因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重故障超出預(yù)期的或者線路狀態(tài)。超過臨時施工能力所及時需要臨時封鎖要點(diǎn)的施工，存在臨時封鎖要點(diǎn)的情況下，應(yīng)由受損設(shè)備的使用部門向上級業(yè)務(wù)處室報(bào)請書面申請，經(jīng)審查，得到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可在調(diào)度所的安排下進(jìn)行施工。

3、周密制定施工卡控措施

（1）抓好事前安全防范。施工前，施工協(xié)調(diào)小組及時組織召開施工預(yù)備會，逐項(xiàng)落實(shí)施工準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況，特別是涉及非正常行車的準(zhǔn)備情況，進(jìn)一步確認(rèn)各施工部門的具體施工細(xì)則、鐵路運(yùn)營單位行車組織、安全保障及人員分布，負(fù)責(zé)人應(yīng)做到以上情報(bào)心中有數(shù)，并落實(shí)相關(guān)施工進(jìn)度、及時傳達(dá)新信息及人員的訓(xùn)練考核情況。

（2）強(qiáng)化施工過程中監(jiān)管部門對實(shí)際施工場所的控制。封鎖線路時，駐站聯(lián)絡(luò)員要與車站值班員、施工現(xiàn)場時刻建立暢通的信息通訊，向施工現(xiàn)場傳達(dá)鐵路行車的實(shí)時運(yùn)行狀況。施工現(xiàn)場的兩端應(yīng)按規(guī)定設(shè)好防護(hù)，防護(hù)里程應(yīng)與調(diào)度命令所規(guī)定的地點(diǎn)相一致。建議施工場所應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，如發(fā)生異常可以落實(shí)責(zé)任到人。

（3）嚴(yán)格落實(shí)“三人五薄”管理制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，相關(guān)人員在場，嚴(yán)格落實(shí)五薄記錄，及五到十分鐘通話記錄，確保現(xiàn)場施工安全。

4、嚴(yán)控現(xiàn)場作業(yè)勞動安全

（1）加強(qiáng)施工和維修作業(yè)安全防護(hù)。施工和維修作業(yè)前必須按規(guī)定設(shè)置駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員，駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員或現(xiàn)場防護(hù)員不得臨時調(diào)換。現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運(yùn)行特點(diǎn)、施工人員和機(jī)具布置等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護(hù)。

（2）駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員及施工負(fù)責(zé)人之間的通信設(shè)備應(yīng)時時保持暢通，明確通信設(shè)備管理要求，對聯(lián)控時機(jī)、聯(lián)控內(nèi)容、聯(lián)控對象、聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語及復(fù)誦確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。作業(yè)過程中，駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員必須保持通信暢通并定時聯(lián)系，確認(rèn)通信良好。一旦聯(lián)控通信中斷，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即命令所有作業(yè)人員下道。

（3）參與既有線施工的施工人員應(yīng)在應(yīng)該在有帶班資格的正式鐵路工作人員職工（即帶班人員）帶領(lǐng)的情況下作業(yè)，在沒有帶班人員進(jìn)行防護(hù)的情況下不得施工人員單獨(dú)作業(yè)。施工單位對施工人員作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的法制教育、崗位安全培訓(xùn)、鐵路安全培訓(xùn)以及施工流程的簡要說明。施工人員不得擔(dān)既有線施工的安全和防護(hù)人員，根據(jù)規(guī)定施工人員不得一個人使用各種工程機(jī)械車輛，嚴(yán)格落實(shí)一人一機(jī)防護(hù)制度。

當(dāng)前，我國鐵路營業(yè)線在施工過程中還存在安全風(fēng)險。究其原因是因?yàn)槭┕と藛T缺乏安全管理意識、施工安全管理體系不健全、施工過程控制不嚴(yán)格，監(jiān)督力度不到位。因此，鐵路部門應(yīng)加大過程控制及監(jiān)督力度，強(qiáng)化施工人員的安全意識和現(xiàn)場管理，建立健全安全管理體系，為鐵路安全施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。