基于政府會計制度的新舊銜接問題探究

郝平桂

摘 要：近幾年來，國家經濟和財政體制不斷改革，導致我國的公共財政規模不斷擴大，經濟制度方面也得到改善。由于舊的行政事業單位會計制度已不能滿足當前社會發展的需求，因此財政部頒布并將于2019 年 1 月 1 日開始實施新的政府會計制度。雖然新的會計制度設計更具合理性和先進性，但是行政事業單位對這種突然的轉變并不適應，做好政府新舊會計制度接替就成了十分重要的工作。本文主要分析了在政府新舊會計制度接替中可能遇到的問題，并提出相應的解決方案。

關鍵詞：政府會計制度 新舊銜接 問題

一、比較分析新舊政府會計制度

新的制度滿足了“雙功能、雙基礎、雙報告”政府會計制度的模式要求，下面對二者的具體情況進行對比：

（ 一 ） 會計要素存在差異

為了完善行政事業單位會計核算工作，新政府會計制度統一了會計的核算方法，并重新規范了會計要素。財務會計和預算會計是新政府會計核算的兩個功能，預算收入、預算支出和預算結余是預算會計要素的三種形式;財務會計要素主要包括資產、凈資產、負債、收入以及費用五種形式[1]。

（ 二 ） 會計核算具有不同的基礎

“單一會計分錄”是舊行政事業單位會計制度的主要核算形式，而新會計制度中采用的核算形式是以雙分錄的方式對單位的財政收支業務進行核算，從而使權責發生制和收付實現制實現并軌 （ 即平行記賬 ）。通過權責發生制的方式對行政單位中的負債、資產類的經濟業務進行計量，而對于單位的支出以及收入等業務，收付實現制是主要的計量方式。現金收支業務是納入部門預算管理的業務，單位不僅應該采用財務會計核算，還應該同時進行預算會計核算;除此之外的業務只要進行財務會計核算即可。

（ 三 ） 會計科目的設置存在差異

會計科目必須具有通用性是新政府會計制度中被強調的內容，結合舊會計制度中不同的會計科目，形成一致的會計科目體系，并淡化行業的特點。對政府會計成本績效考核的要素進行了深思熟慮，并融入了一些企業核算中計量成本的方法。同時細化管理了負債以及資產等科目，例如對于傳統的銀行存款科目，細化了其受托代理、代管的銀行存款和其他貨幣存款等科目。重新劃分凈資產科目， 將新的權益法調整、本年盈余分配等科目設置在非財政補助的結余中[2]。

（ 四 ） 基建會計核算方式存在差異

針對基本建設方面的會計核算，舊的行政事業單位會計制度中不但要根據會計制度進行核算，還需要單位設置單獨的賬目獨立核算這部分內容，期末記錄在單位的大帳中。新政府會計制度的不同在于取消了對基建會計獨立核算的相關要求，而將其統一在單位的賬套中進行核算。

二、政府新舊會計制度的接替問題和方案

（ 一 ） 對于新舊政府會計制度的接替工作，應該采取大量措施攻克難關

實施新的政府會計制度，需要行政事業單位在短時間內快速并有力的實施。要使新舊制度得到有效銜接，就需要單位組織相關人員進行自主學習，或參加相關培訓課程，并配備相應計算機軟件系統來進行財務核算。對于會計核算體系和管理模式等方面，新政府會計制度做出了改變，強調重點關注這方面的內容，做好二者間的對比是財務人員要做的工作;在會計核算過程中能認識到二者的不同是財務人員要具備的能力，有意識的轉變傳統的核算模式也很重要。資產管理、基建、后勤等相關部門的人員，也要保證對本部門工作內容進行理解和掌握，順利的完成工作任務。建立獎懲制度，根據會計人員對新舊制度對比分析的掌握情況等為指標進行測評，獎勵能夠順利完成新舊制度接替工作的人員，給予獎金或相關職位，處罰無法完成接替工作的人員。

（ 二 ） 為避免新舊制度接替出現問題，應做好賬務清查和資產清理工作，以保證順利銜接

新舊政府會計制度銜接過程中存在很大的變動，新政府會計制度對部分會計科目作了刪減和增設。行政事業單位充分的做好準備工作是在短時間內順利的完成新舊制度的接替工作的必要條件，還要做好賬務清查和資產清理工作，保證新舊制度的順利銜接。加強研讀和落實《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》等相關通知文件是必要的。對資產、負債進行全方位的清查，及時、準確地形成新舊制度銜接所需的基礎數據等工作都需要在2018 年末財務決算前完成。如：供結轉新賬使用，受托代理資產的有無等等。

（ 三 ） 對于財政制度不合理問題，要抓住改革契機及時建設現代財政制度

因為行政事業單位是非營利性單位的一種，所以在財務管理方面一直沒有被十分的重視，這就使財政制度無法滿足當前社會的發展需求，與企業的財務管理機制相比也有一定的差距。這就要求行政事業單位抓住政府會計制度改革這個契機，從而加大在現代財政制度建設方面的力度。行政事業單位財務人員也要不畏財政改革的挑戰，積極發現問題并及時解決，提高自己的知識儲備和技能素質。對單位原有的財務管理體系和制度進行整理和分析是首要任務，以政府會計準則及新制度的規定為標準，及時調整并更新相關制度，如固定資產、存貨、公共基礎設施等管理制度。同時重新梳理單位中內部控制和績效考核等制度，把新會計制度規定與企業單位的實際情況進行結合，完善單位內控以及預算考核機制，為新舊制度的平穩過渡打好基礎。

結語

綜合以上內容，財政部門為了滿足當前的經濟發展形式和社會發展需求，推出了新政府會計制度。新制度能更有效的指導行政事業單位會計核算工作，對于提高行政事業單位的經濟和社會效益也更加有力，做好新舊制度的銜接工作是發揮新制度優勢的決定性前提。行政事業單位會計人員要認真對比新舊制度，積極發現二者之間的差異并及時采取相應的對策，以確保新舊制度能夠平穩過渡。

參考文獻

[1]劉公.基于政府會計制度的新舊銜接問題探究[J].財會學習，2019（21）：92-93.

[2]桂少群.政府會計新舊制度銜接問題研究[J].納稅，2019，13（16）：56-57.