加快鐵路物流園建設開發

崔秀麗

摘 要：建設以“現代物流、智慧物流”為目標的鐵路物流園，對改善鐵路貨運設施、提升鐵路貨運服務水平、發揮鐵路運輸市場主體地位作用、實現交通與物流的融合發展，具有重要的戰略意義。近年來，濟南鐵路局集團公司加快推進物流園建設和經營開發，取得了初步成效，但在物流園建設、運營、管理中仍然存在一些問題。如何堅持問題導向和目標導向，進一步加快鐵路物流園建設和經營開發，是我們必須認真思考和解決的課題。

關鍵詞：鐵路物流園;建設開發;規劃

一、濟南鐵路局集團公司物流園建設開發規劃及現狀

（一）建設規劃

濟南鐵路局集團公司堅持以國家、鐵路和地方發展規劃為依據，與地方經濟發展相匹配，在管內規劃布局了23個物流園，其中，一級物流基地2個，二級物流基地10個，三級物流基地11個。

在網絡布局上，綜合考慮管內資源分布、工業布局、市場特點和運輸網絡等因素，沿膠濟、德龍煙、菏兗日三大經濟走廊進行物流園網絡布局，覆蓋山東省16地市。一是以臨沂、膠州、黃島、齊河、菏澤、平原、即墨、福山、董家口物流園為節點，以集裝箱運輸為重點，構造“一帶一路”和輻射全國的班列快運網絡。二是以齊河、菏澤、即墨、黃島、福山、臨沂、董家鎮、聊城物流園為節點，構建商品車分撥配送網絡。三是以膠州、福山、濰坊、臨沂、董家鎮、菏澤物流園為節點，構建鐵路冷鏈物流配送網絡。四是以董家口、黃島、菏澤、淄博、東營、平原物流園為節點，構建油品配送網絡。五是以膠州、臨沂、菏澤、齊河、董家鎮物流園為節點建設內陸港，打造國際物流配送網絡。

在功能定位上，堅持以鐵路貨物運輸為核心，積極打造多式聯運綜合商貿物流園區，規劃三大功能、20項服務內容。即：貨運基本功能，包括集裝箱、包件、笨大、油品、商品車、散堆裝作業;增值服務功能，包括流通加工、倉儲配送、市場交易、物流信息、保稅監管、檢驗檢疫、金融保險;綜合服務功能，包括商務辦公、財務結算、物業管理、綜合維修、加油加氣、餐飲住宿、工商稅務。同步構建全局物流信息系統，打造“互聯網+高效物流”綜合信息平臺，并與鐵路“95306”相融合，逐步形成以線下物流園區和鐵路運輸網絡為基礎、以線上互聯網平臺為核心的現代物流、智慧物流。

（二）主要特點

一是網絡性強。沿膠濟、德龍煙、荷兗日三大經濟走廊進行物流園網絡布局，覆蓋山東省16地市，牢牢把控吸引區內物流市場競爭的主動權。全國班列快運、商品車分撥配送、鐵路冷鏈物流配送、油品配送網絡、管內2小時城市配送和國際物流配送六大專業化物流網絡，加上同步打造的“互聯網+高效物流”綜合信息平臺，形成以線下鐵路運輸網絡和物流園區為基礎、以線上互聯網平臺為核心的智能物流網絡，可極大地加強物流資源的集約利用，具有得天獨厚的競爭優勢。

二是功能性強。堅持以鐵路貨物運輸為核心，構建多式聯運綜合商貿物流園。根據管內煤炭、油品等大宗物資物流需求比重大的特點，在相關物流園均規劃有煤炭、油品、鋼鐵等物流功能區。配合青島、臨沂、日照、煙臺等地市融入國家“一帶一路”發展需要以及山東省新舊動能轉換的要求，在相關物流園均規劃有集裝箱、商品車、冷鏈、海關監管場站等物流功能區。針對區域經濟發展和產業特色，在部分物流園規劃有煤炭、木材、汽車后市場等專業商貿物流市場。為適應互聯網經濟發展需要，積極推行“互聯網+”高效物流，注重物流園智慧流通基礎設施規劃建設，積極引進電商企業，大力發展電商產業園，同時兼顧金融結算、后勤服務等增值服務功能。

三是營運理念先進。物流園建設堅持“現代物流、智慧物流”的目標導向，依托鐵路運輸綜合優勢，對園區土地、場地、倉庫、設備設施等進行綜合開發，高標準實施物流信息系統工程，加快園區平臺性、網絡性物流項目招商開發，促進物流增值服務的開展，全面推進經營創效，增強鐵路貨運的市場競爭力。

四是潛在優勢明顯。鐵路物流園建設得到了當地政府的大力支持。根據集團公司與園區所在地方政府簽訂的戰略合作協議，地方政府承擔拆遷及其費用，負責將道路、供電、給排水、通訊、供暖等基礎設施配套至園區，使我們能夠以較少的投入完成土地一級開發，拓展了物流園增值空間，緩解了后期經營壓力。同時在園區招商工作中，地方政府全力協助，聯合招商，給予物流園最優的招商引資政策，營造良好的發展環境。

（三）建設開發情況

經過近年來的持續推進，濟南局集團公司物流園建設初具規模，發展理念也初步確立，明確了以鐵路運輸為主導的樞紐型多式聯運綜合商貿物流園的市場定位;制定了打造“現代物流、智慧物流”的發展目標和以鐵路投資為引領，路地合作、招商引資、合作共贏的發展策略;形成了“總體規劃、分步實施、以園養園、滾動發展”的建設開發思路。聚焦多式聯運基礎服務、增值服務、綜合服務三大主營業務，建立健全“市場化經營、一體化管理”的管理體制和自營、合作經營、租賃經營三種營運模式。

截至2019年6月底，集團公司規劃建設的23個鐵路物流園，已建成13個、在建2個;注冊成立10個物流園管理公司;開發班列線路37條;建成商品車庫68萬平方米、倉庫11.5萬平方米、運營中心和汽車旅館6.2萬平方米、鋼材和木材市場8.3萬平方米。2019年1至6月份，物流園辦理貨物發送247萬噸、到達470萬噸，實現運輸收入5.6億元，分別同比增長151%、185%、139%，物流園完成經營收入1.7億元，超過2018年經營收入總額。

二、物流園建設開發中存在的主要問題

經過全局上下的共同努力，集團公司物流園實現了從無到有、從小到大，但目前園區的建設、經營也進入了瓶頸期，施工、運營、管理等方面的問題逐漸顯現，急需花大力氣、下深功夫認真研究解決。主要有以下四個方面的突出問題。

一是不適應政策法規的調整變化。受土地、環保等政策影響，部分園區征地進度較慢，一定程度上制約了物流園的建設、招商工作。比如，臨沂物流園初期工程建設規模為233.3公頃，現僅購置建設用地36.7公頃，包件作業區擴能工程及后續招商開發項目無法實施。另外，部分已征土地在建設用地指標未到位的情況下先行建設，受到土地執法部門的檢查處罰。比如，齊河物流園一期工程33.5公頃用地在執法檢查中被責令繳納罰金，對后續征地手續辦理產生影響。還有，有的園區環保設備設施達不到國家環保政策要求，被環保部門要求停業整頓。比如，平原物流園煤炭作業區因缺少粉塵治理設施而被責令封閉整治。

二是物流產品研發落地周期過長。有的物流園建成開通貨運后，在長時間沒有運量或運量達不到預期的情況下，對產品的開發、業務的拓展缺乏深入細致的研究思考，場地和設備處于閑置或半閑置狀態，面臨“曬太陽”的窘境。比如，即墨物流園雖然在招商引資的開發項目上想法不少、期望挺大，但一直停留在紙面上、口頭上，沒有真正動起來去組織、去落實，自2019年4月29日開園至今貨物運量萎靡。另外，淄博、周村物流基地運量下滑嚴重，又缺乏新的物流產品，目前的經營主要依賴于倉庫倉儲服務，盈利水平較低，經營效益不好。同時，重大宗、輕白貨的思想也制約了新產品的開發，比如，臨沂物流園地處物流之都臨沂，白貨資源豐富，但在如何開發好白貨貨源、利用好集裝箱運輸、組織好班列開行方面，缺乏行之有效的措施，園區海運箱班列一直未能實現滿編開車。

三是主營業務經營創效不均衡。各物流園的金融服務、專業市場等增值服務以及房屋租賃、餐飲住宿、加油加氣等綜合服務項目偏少，2018年的增值服務收入、綜合服務收入只占物流園總收入的23%和0.6%。另外，部分物流園的主營業務開發力度不夠，物流創效能力不強，經營質效太低。園區裝卸、短搬、接取送達業務還存在界面不清的問題，有的是由園區公司來承擔，有的是由車務段來承擔，如何發揮好多式聯運優點、利用好鐵路網絡優勢、開發好物流園全程物流業務，還需要更多的研究思考。

四是經營管理規范化程度不夠。隨著物流園經營業務、從業人員以及設備設施規模不斷擴大，物流園的經營管理、安全管理和生產調度職能，與裝卸、倉儲、短搬運輸、物業管理等主營業務之間還不相適應;在市場化經營過程中，對法律、金融、信息、物流等專業人才的需求日益迫切;園區日常管理還不規范，部分物流園在機械動力設備的購置、維保方面做得不到位，影響了園區貨物裝卸;物流園及其他非運輸企業存在與同一客戶或港口多頭洽談業務的情況，不利于企業間的規范有序經營。

三、加快物流園建設開發的對策措施

（一）正確把握“三個關系”

一是把握好“高”和“低”的關系。一方面，政治站位要高。要認清發展物流產業是黨中央確定的重大戰略之舉，建設發展鐵路物流園是“中國鐵路由傳統的運輸生產型企業向現代的運輸經營型企業轉變”的具體體現，這既是黨中央對鐵路改革發展提出的要求、國鐵集團黨組確立的目標，也是降低社會物流總成本、服務廣大人民群眾、滿足地方經濟社會發展的現實需求。重視物流園的建設發展，就是要努力將其打造成貨運增量的“蓄水池”，發展成為以鐵路運輸為主導的多式聯運樞紐平臺和現代物流體系的支撐節點。另一方面，身子撲得要低。鐵路物流園的建設運營起步比較晚，而且專業性較強，我們沒有太多的經驗可以借鑒，要認識、思考和解決的問題很多。這種現實的環境要求我們必須不斷研究探索，時刻保持“空杯心態”，避免把資源優質的物流園建設成為功能單一的鐵路貨場。

二是把握好“外”和“內”的關系。一方面，把外部的硬件設備設施規劃建設好。園區經濟發展，基礎建設先行，應根據運輸經營和物流市場形勢的變化，把園區功能定位找準，把經營方案規劃好，加快推進擴能、配套、補強工程，加大在建項目協調力度。通過發揮園區基本功能，發揮園區支點作用，打造多式聯運的樞紐平臺，推動貨運增量增收。另一方面，要規范園區內部經營管理。學習借鑒現代物流企業的發展經驗，按照現代企業運行機制打造鐵路物流園，逐步健全完善各項管理制度。應樹立長遠眼光、戰略思維，超前思考、早做規劃，積極借鑒海港、空港運營經驗，認真研究公鐵、海鐵聯運全程貨運代理業務，發揮物流產業牽引作用，帶動臨園經濟和商業商貿產業集群發展。

三是把握好“慢”和“快”的關系。一方面，研究論證要慢，要科學論證、小心求證，把物流園數量和質量、征地和用地、投資和收益、物流基地和物流業務、人員引進與人才培養等制約物流園發展的突出矛盾研究分析透，措施制定清，扎實做好物流園資產的保值增值。另一方面，決策執行要快，只要是看準的項目、議定的事項，就得快干、真干、實干，不能紙上談兵、議而不決，以致好的想法、好的項目遲遲落不了地，錯過最佳發展時機。

（二）加快園區經營開發

總體上，園區經營開發要依托路網資源優勢和園區容量優勢，調整貨運市場資源配置，提高鐵路物流的市場競爭力;打造多式聯運平臺，形成現代綜合交通運輸體系的重要物流網絡節點;拓展服務功能，實現一體化物流綜合服務;發揮鐵路貨運“大數據”優勢，提供完善的物流信息咨詢服務;發揮園區節點綜合優勢，拓展物流增值服務;堅持效益優先，推進園區資源綜合開發利用;發揮物流產業牽引作用，帶動臨園經濟和商業商貿產業集群發展。具體做好以下幾點。一是積極打造鐵路貨運班列基地。抓好海運箱、生產資料配送班列開行，不斷擴大跨局、中歐中亞班列規模，強化物流園支點作用和多式聯運平臺樞紐功能。二是努力做強做優主營業務。圍繞多式聯運基礎服務、物流增值服務、物流綜合服務三大主營業務，優化資源配置，完善作業流程，提高作業效率和服務質量。全面實施園區裝卸、短搬和接取送達基礎業務，擴大多式聯運基礎服

務;加快專業市場落地，實現增值服務業務突破;加大招商力度，吸引客戶入園，培育拓展綜合服務業務，增強園區競爭力。三是推動非運輸企業入園開發。發揮物流園資源優勢和其他非運輸企業專業化經營優勢，以市場為導向，推動非運輸企業入園開發商貿物流、媒體廣告、集裝箱維修、設備維修、信息技術服務、機車牽引、酒店管理、加油加氣、自營便利店等業務。研究入園非運輸企業市場培育期價格費用、合作期限、作業配合等方面的支持政策，建立非運輸企業入園考核機制，明確指標體系，量化目標任務，實施業績考核。同時理順非運輸業企業之間、企業對外與客戶接觸對接的界面，本著整體有利的原則，明晰相關流程，避免多家公司對一家客戶、一個港口。

（三）構建多式聯運平臺

以鐵路貨運功能區為核心，加快公路港、內陸港、海關監管等場站的配套建設，延伸服務產業鏈，改善服務質量，提升物流效率，實現鐵路、公路、港口、海關一站式服務。一是加快推進內陸港建設。加快海關監管場站建設，完成菏澤物流園海關監管場站海關信息系統安裝，建成平原物流園海關監管場站，加快臨沂、齊河、煙臺等物流園海關監管場站前期工作。在齊河、菏澤、臨沂、煙臺等物流園建立還箱點，引進港口、船公司等資源形成內陸港功能。二是有序推進公路港功能開發。按照總體規劃，引進規模大、信譽好的物流商，采取核心技術和業務自營，其他業務合作或租賃經營模式，整合園區自身和社會資源，實現公鐵聯運有效銜接，解決好最后一公里問題。三是構建完善物流信息平臺。圍繞建設“現代物流、智慧物流”，加快物流園信息系統升級改造和推廣應用，做好業務流程設計、技術研發等工作。

（四）規范園區經營管理

以建立現代企業制度、規范管理、提高績效為目標，積極推進整章建制，加強物流園區標準化建設。一是完善物流園機制建設。制定物流園招商管理、土地綜合開發管理、鐵路貨運組織管理等辦法，修廢補建物流園建設開發規章制度，規范園區管理，提高經營績效。二是全面推進標準化建設。完善物流園基礎業務管理建設、安全建設、經營管理建設，構建產權清晰、權責明確、管理科學、高效運作的管理體系和運行機制。三是全面加強物流園人才培養。進一步健全人才培養、考核、激勵機制，落實非運輸業經營管理人員、專業技術人員培訓方案和推進措施，完善多層次、多形式的培育體系。