國內外礦產資源開發利用技術經濟評價

余昌莉

摘要：從目前礦產資源的開發和利用情況來看，目前我國在礦產資源開發和利用過程中已經形成了一整套成熟有效的做法，在礦產資源的開發和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產資源的特殊性以及礦產資源在開發過程中應當遵守的原則，應當在具體的開發和利用過程中制定完善的計劃，注意資源保護，實現可持續發展，同時減少對環境的污染，使礦產資源在開發和利用過程中能夠取得積極效果，使我國的礦產資源開發和利用能夠在開發利用效率和環境保護等方面都能夠取得實效。

關鍵詞：國內外；礦產資源；開發利用；技術經濟評價

1導言

隨著礦產資源被過多地開采，礦產資源的綜合開發利用策略已經擺上了舞臺。因此，礦產資源的開發要針對目前開發現狀，致力于資源可持續發展，對礦產資源開發利用技術經濟評價，使礦產資源既能得到有效的保護，又能有效地緩解礦產資源開發危機。

2國外礦產資源開發利用技術經濟評價

（1）美國的礦產技術經濟評價

美國礦業活動中，投資由企業主進行，相應進行的經濟評價工作，稱為礦業投資經濟分析，主要進行財務評價。美國礦業局進行的礦產資源經濟評價，實質上是礦產可供性分析。

美國是一個礦產供應容易被切斷而影響其經濟的國家。美國礦業局很早就在進行礦產品調查和礦區評價工作，但早期的礦產可供性評價多局限在國內礦產地。美國礦業局1981年制定了一項五年計劃，確定一定時期內23種戰略非燃料礦產的世界可供性，到1984年底，該計劃又擴大到34種非燃料礦產，直至對所有非燃料礦產進行經濟可供性評價。

（2）澳大利亞的礦業投資評估

澳大利亞礦業活動中，投資是由礦業公司進行的。在勘查階段，礦業公司取得探礦權后，在政府劃定的區塊內，依法進行投資勘探，其投資對于礦業公司而言，是純粹的風險投資，如果沒有發現有價值的礦產資源，則投資全部核銷，如果發現有價值的礦床，礦業公司依法優先取得采礦權，在此基礎上繼續投資。從這一階段開始，就要進行投資活動的可行性研究工作。由于澳大利亞礦業公司是純粹的市場主體，因此在礦業活動中，獨資開發礦產、合資開發礦產、礦業權以及礦產地轉讓，都是其利潤最大化的選擇方式，因此，在整個礦業活動中，礦業公司都要進行投資評估。評估方法和一般工業項目投資可行性研究經濟評價方法實質上是一致的，只是評估目的不同，評估主體不同而已。

3國內礦產資源開發利用技術

2016年12月29日，國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、國家能源局聯合印發《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》，要求以礦產資源全面節約和高效利用為目標，以礦業權人勘查開采信息公開公示為基礎，動態調查礦產資源開發利用現狀，科學評價礦產資源開發利用水平，健全完善評估指標體系，構建激勵約束機制，推動礦產資源利用方式根本轉變。提高礦產資源開發利用水平，助推礦業領域的生態文明建設，符合黨的十九大報告提出的節約資源的要求，符合經濟可持續發展需要和保護生態環境的需要。提高礦產資源開發利用水平意義重大，對于提高我國礦產資源利用效率，減少對環境擾動，增強我國資源保障能力具有重要意義，其整體經濟效益和環境效益突出。

4礦產資源開發利用技術經濟評價指標解釋和權重分析

4.1指標解釋和權重分析

根據專業化原則，建議未來評價指標應采用現在行業認可的“開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產綜合利用率”；根據指向性原則，減少或不涉及“經濟社會效益”和“安全產出”指標；根據系統性原則，不能僅僅以礦產資源“三率”指標，還應考慮環境指標和投入指標等，理想情況是產出大、投入少。因此，“資源利用”指標選取“開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產綜合利用率”；將“環境保護”中“尾礦利用率、廢石利用率”予以選取，從資源角度考慮，納入“循環利用”指標范疇；將投入的人員（含技術人員）、電力、研發技改資金，以及產出的原礦、主營業務收入，綜合成“全員勞動生產率、技術人員比例、采選能耗、研發技改投入強度”、納入到“生產經營集約化”指標范疇。

4.2評估方法

為保證評價的客觀性，在評價時原則上采用定量分析法。利用加權平均法，構建定量分析的評估公式：

a-各指標項權重，m-單項評估指標實際值，b-基準值，n-1～9權重指標。

評價時在調查分析得到的原始數據基礎上，將修正的單項評估指標實際值與基準值作對比，得到一個無量綱的數據，再根據各單項指標權重，加權平均得到一個匯總值，匯總數據即為單個礦產開發利用水平值（Mineral Explore Level，簡稱MEL）。計算多礦產開發利用水平值可以用采出礦量的修正值進行加權平均。

基準值選取的原則。礦產開采設計方案中相關指標是方案比選和前期研究的結果，考慮了資源稟賦的差異和技術先進性、適用性；礦產開發利用方案確定指標是礦業權人對自然資源資產所有權人的一種承諾；研究確定的基準指標一般根據行業總體水平給的參考值，考慮不同礦種以及同一礦種不同區域成礦因素不一，評估基準值原則上采用礦產開采設計方案中的相關設計值，如開采設計方案中無相關指標，以礦產開發利用方案中確定值為基準值，如開發利用方案中無相關指標，以設定的各礦種基準值為準。這樣考慮了資源稟賦的差異性，又考慮操作的可實施性，將為合理評估單個礦產、同一礦種、同一地區以及全國的開發利用水平值提供了支撐。煤礦、鐵礦、銅礦、金礦、石墨礦、螢石礦、磷礦、鋁土礦、水泥灰巖和稀土礦基準值選取辦法：開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產綜合利用率有關指標按照國土資源部發布的各礦產“資源合理開發利用‘三率最低指標要求”的有關數據，因最低指標要求是行業準入門檻數據，因此在此基礎上提高3～5個百分點，具體提高數額參照了相關礦種開采設計方案和開發利用方案中各礦種一般指標；各礦種“廢石利用率、尾礦利用率”統一設置成30%、“技術人員比例”設置成5%；我國2015年底研究與試驗發展經費投入強度是2.1%，考慮礦業是傳統行業，“研發技改投入強度”設置成2%；全員勞動生產率參照了2011—2015年我國礦產資源開發利用統計年報中各礦種年采出礦量和從業人員數的比值；“采選能耗”，參照有關礦種礦產開采設計方案和開發利用方案中有關數據，并查閱了有關礦業公司的年度報告進行的綜合選取。

5結束語

評價本身不是目的，最終的目的是促進礦產升級改造，提高資源開發利用水平，并為政府決策部門提供決策參考。

參考文獻：

[1]國土資源部.全國礦產資源儲量通報[R].北京：國土資源部，2015.

[2]國家統計局.國家統計局網[EB/OL].（2017-10-10）.

[3]張梅芬，黃朝暉.提高礦產資源綜合利用效益的對策和建議[J].2007-06.

（作者單位：四川省雷波縣自然資源局）