試析如何做好水利工程施工招標代理工作

鄭立

摘要：2000年《中華人民共和國招標制標法》開始實施后，與其相關的配套法規、規章和實施辦法也隨即開始頒布實施，招標投標法律體系框架也已經形成，并且在不斷完善的過程中。這一系列的變化使得人們依法招標的意識越來越強，招標行為更加接近于規范。我省凡是達到國家規定的招標投標范圍和規模標準的水利工程建設項目都已廣泛使用公開招標制度。公開招標為潛在中標人創建了一個公平、公正并且公開的競爭平臺，讓水利工程建設項目每一項建設目標的順利完成都能得到合同的保證。

關鍵詞：水利工程；招標；制標；體會

工程建設項目招標投標是在世界經濟條件下有組織的交易行為的一種。水利工程建設項目是一種投資主體為政府并且同時具有社會、公共效益的行業，也是較早在工程建設領域內實施招標的行業之一。本文將通過親身體驗招標代理工作，并與現階段水利工程建設項目的管理模式相結合，談一些對如何做好水利工程建設項目招標代理的有關程序的膚淺認識。

一、對招標工作中可能存在的問題和建議

1、將招標文件完善。盡量提供較多的工程信息，更好的給投標單位引路。所謂公開招標，屬于無限制性競爭招標，是招標人通過依法指定的媒介發布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規定程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

公招的特征潛在投標人是不特定的，這樣就有可能導致許多外地投標企業或不常投標企業不夠深入的了解招標文件的相關要求，要制作投標文件中出現困惑工程，導致投標文件不響應招標文件的情況出現廢標。

（1）招標公告內容完整、項目信息、業主信息、投標單位要求信息明確。以便于潛在投標單位作出判斷是否投標的行為。

（2）招標文件內容編制，評標辦法、技術要求、工程量清單是文件的核心內容。還有投標文件格式要求，一定描述清楚明白。否則就可能有以下問題出現：（1）會導致流標。（2）即使產生了中標單位，今后的結算也會產生問題。為了保證公平競爭，在編制招標文件的業主需要按照“控制量、放開價、競爭費”的原則，以不泄漏標底為前提的情況下，盡可能地提供給投標單位準確無誤的有關信息。

2、嚴格把關資格預審。必須要緊密配合省水行政主管部門落實省外建設單位備案制度，對施工企業的準入制度進行強化。出售招標文件之前，按照招標公告要求，需要建立“三驗”制度；即企業資質，擬擔任項目經理的資格要求（或購買招標文件委托人要求）、企業生產安全證書的原件等相關要求核實。該制度落實之后，將較為有效的杜絕不滿足招標要求的企業投標，同時又簡化后期資格預審許多工作，不但能使招標投標建設市場更加規范，并且也能更好地提高投標文件工作的效率，招到滿足項目要求有信譽有實力的企業。為項目建設保質、保量、按時完工提供了充分保證條件。

3、其他有關問題。

（1）招標文件編制質量要求。作為招標文件編制的單位，應該有像招標師、建造師、造價師、多年從事招投標人員等這樣多專業的復合型人才的共同參與。這樣才能編制出一個不但具有針對性而且又符合實際情況的招標文件。合同部分按保證擬建項目質量、進度、安全同時，對專用條款要求明確。例如：水利工程項目工期受到每年的汛期影響，從而使工期的安排受到阻礙。那么重要的就是如何安排好項目的工期使項目順利度汛并且確保不會影響工程項目的效益；建筑物底部基礎項目施工如何將地下水位控制好及隱蔽工程的驗收等等，都需要在招標文件的專用條款中給予一定的重點說明。

（2）標段的合理劃分是保證擬建項目按時完工的重要條件。

《建筑法》、《招投標法》都明確規定不能肢解建筑工程，將其變為若干部分發包給承銷商。但是因為沒有規定最小的發包單位，沒有規定什么是合理標段，如果標段劃分的過細，就會加大管理的難度，協調的工作多，也會使業主的管理費用增加，同時也不利于能與區內外大型企業競爭的大型承包公司的培育。因此標段的合理劃分時常重要。

（3）違法分包轉包的控制。

現實中違法分包轉包的現像是存在的。怎樣杜絕這種情況從二方面著手。一方面，編制招標文件時人員要求壓證施工。合同專用條款細化。二方面中標后業主和監督嚴格按投標文件人員要求壓證施工，現場人員相符。

二、工作中應該注意的事項

1.將水利工程項目認真研究，并且報價的時候應該慎重。要把招標項目的特點認真研究好，按照工程的類別、施工條件等綜合考慮報價策略。

2、對技術經濟情報資料進行收集然后分析研究。報價涉及到多方面的經濟和技術問題，一定要經常做好研究調查與收集和分析調查研究和情報資料。首先要對研究的招標文件進行認真研究，這也就是承包人進行投標和報價的根據。“招標須知”一般會對該工程的各種投標要求進行提出，例如所用技術規范與標準，圖紙和報價單的要求與說明，投標保證金的金額與承包時間等等。其次應該時刻了解并掌握當地的機械設備價格上的變動，稅率變動和運輸費用等情況。最好經過長期的分析，從而找出每年物價的上漲規律。

3、選擇合適大型、復雜工程的分包商進行分包，或者用聯營體方式參加招標。總承包商選擇分承包商的原因一般有兩個：一個原因是把一部分不是本公司業務專長的工程單位分包出去，從而達到技能保證工期和工程質量，又可以降低造價的目的；第二個原因是這樣的做法可以分散風險，就是將一些風險較大并且施工困難的工程分包出去，從而減少自己有可能來承擔的風險。

三、結語

總而言之，做好水利工程招標代理工作的保證是加強內部管理。招標代理是一項專業性很強的工作，在其工作中的規范化要求也比較高。因此，招標工作是否規范，很大程度上使由招標代理機構的職責和職能是否到位來決定的。所以建議相關部門應該調研這個專題，并且制定一套可行性高的制度，從而使業主和招標代理機構的行為得到規范，使代理的服務質量得到提高，給招標代理活動營造出一個公平公正的市場環境，同時也能使招標代理機構的健康發展得到促進。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設計研究院）