全民守法

馬明霞

摘要：在新時代建設社會主義法治國家的進程中，全民守法的實現任務艱巨，尤其是在全面推進依法治國實踐中，全民守法必須加以充分重視，并作為重要基礎環節重點推進。法的運行是法律得以存在的關鍵意義，法律價值的最終實現與法的運行密切相關。在新時代全面依法治國背景下，我國法律從制定到實施的過程都體現著法的運行過程。法的運行的初始階段即為法的制定，在新時代進程中即科學立法，嚴格執法、公正司法和全民守法守法三個基礎環節是新時代法律的實施階段。各個部分既有各不相同的要求，但又是相互聯系、彼此依存的有機整體。對于全民守法而言，科學立法是其必要前提，嚴格執法是其重要保證，公正司法是其堅實保障，各個環節緊密聯系，都是其不可缺少的重要條件。

（一）科學立法是全民守法的必要前提

立法是厲行法治、建設社會主義法治國家的制度建設前提，更是維持國家和社會穩定一項重要工作。科學立法作為新時代法律運行的起點，如若立法不健全、不科學，會影響全面依法治國方略的整體落實，更影響國家治理體系現代化的實現。要想使全民守法真正得以實現，守法成為全民油然而生的一種意識并順利轉化為自覺行動，法本身就必須是大多數人民根本利益和共同意志的集中體現，而不應是使人民束之高閣的特殊規則。就此，亞里士多德曾指出“法治應當包含兩重意義已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。新時代堅持科學立法，就得使法律真正成為良法，這種良法需要充分體現民眾根本利益和意愿。

堅持科學立法，必須以中國化的馬克思主義為指導思想，充分利用歷史唯物主義研究和解決立法問題。尤其是在立法過程中，充分體現民主，如此才會使立法工作更加民主、科學。在立法中更要堅持人民群眾的觀點，充分尊重人民的根本利益，并作為立法工作的重要基點，堅持立法為了人民、立法依靠人民，使立法充分反映人民的共同意志。盧梭在社會契約論道：“一個人，不論他是誰，擅自發號施令就絕不能成為法律，而只能是一道命令，那不是主權者（人民）的行為，而只是行政的行為。”因此，只有充分地反映民意、維護民益的立法才能為人民群眾所接受，人民群眾更容易對所立之法自覺遵守和維護。

堅持科學立法，在立法過程中，立法機關需要充分尊重并吸收民眾的意見和建議。唯有廣泛體察民眾反映的情況，廣泛吸納民眾反映意志，廣泛匯聚民眾的智慧，才能使立法直達基層，更接地氣。在新時代進程中，我國社會各階層民眾所反映的意志有所差異，這種差異性在新時期不容小覷。為此，在各項立法工作的全過程中，立法機關應充分理解民眾意志的差異性，進而對于各階層民眾意志的差異性進行科學分析，真正了解人民群眾的需求，并將其反映的內容與立法工作充分相聯系。堅持立法工作直通群眾，加強人民群眾生活密切聯系領域的立法工作。進一步使立法工作更加公開透明，使人民能夠有效參與其中，立法才會更加客觀、科學、民主，這樣的立法，更容易使廣大民眾真誠地、自覺地遵守。

（二）嚴格執法是全民守法的重要保證

黨的十九大報告指出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范文明執法。”嚴格執法作為法律實施的重要環節，關乎到法律能否在成為政府工作的重要執行依據。在實現政府工作法治化過程中，嚴格執法的充分落實具有關鍵作用，是實現國家治理治理能力現代化重要方式，更是實現全民守法的重要保證。我國現階段行之有效的法律中都由行政機關執行，上至國務院的最高行政機關、下至縣鄉級街道的行政機關，數以萬計的行政機關人員承擔著對社會公共事務最普遍的管理職能。行政機關能否做到依法行政，真正做到嚴格執法，這關乎到全面依法治國方略的實現，也對民眾自覺守法意識的形成也發揮不可或缺的作用。

嚴格執法是維護人民利益重要方式。我國法律是人民根本利益和共同意志的反映，行政機關嚴格執法的最終落腳點就是為了維護人民的最根本利益，這就需要在執法的過程對涉及危害到人民群眾根本利益的行為嚴肅處理。作為執法機關，要充分做到執法為民，并加大對關系人民根本利益相關領域的執法力度。只有所有國家行政機關及其全體工作人員切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才是真正、徹底地嚴格執法，才能切實、有力地實現全民守法。

在嚴格執法的基礎之上，執法工作還要必須做到規范公正文明，并要加大嚴格規范公正文明執法力度，有效解決亂執法、不執法問題。進入新時代以來，我國堅定不移推進全面依法治國，執法不嚴的情況得到明顯改變，但是還存在一些粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法的現象。為了有效地解決執法過程中的亂現象，就必須加大規范執法、公正執法、文明執法的力度。同時，還必須采取一定的措施，如推進政務公開進一步規范化、法治化，擴大和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）公正司法是全民守法的堅實保障

進入新時代以來，人民對于司法運行公正度的期待更高，司法公正作為法律法律運行的一個重要環節，是否真正能夠做到公平公正這不僅關乎全民守法的實現，更關乎到整個社會的穩定。黨的十九大報告中也明確指出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受帶公平正義。”公平正義是整個社會運行的重要前提，司法工作做到就是維護社會的公平與正義，使人民真正能夠感受到司法公平與公正，進而不斷提升對社會公平正義的期待值。公正是司法的必然要求，公正司法不僅對于深化依法治國實踐發揮著至關重要的作用，而且對人民群眾自覺的守法意識形成和行為的實踐也具有深刻影響。黨的十九大報告中對于公正司法的新要求，明確指明了今后司法工作根本方向，也體現了人民群眾對于公平正義的追求。

公正司法是人民群眾在司法中對于公平正義追求的重要實現方式。進入新時代以來，全面依法治國方略的深入推進，我國社會各界民眾密切關注著司法過程是否真正做到了公平正義。在司法中，人民群眾能夠真正感受到司法的公平正義，是司法工作的最終目標，也是人民群眾所密切關心的問題。進一步提高司法工作的透明度和公開度，使司法工作在陽光下運行，真正做到公正司法。只有司法工作處處體現著公平正義，人民群眾才能由衷對法律自覺遵守。公正司法在司法過程中能夠明辨是非、懲處違法行為，使人民群眾感受到司法的公平正義，也能夠使違法之人迷途知返、改其錯則，又能讓社會各界民眾感受到司法的公信力，堅實保證了全民守法進一步的實現，提高全民守法的自覺意識。

參考文獻

[1] 亞里士多德：《政治學》，商務印書館1983 版，第199頁。

[2] 盧梭：《社會契約論》，商務印書館2005 年版，第 69頁。

[3] 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。

[4] 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。