社區志愿者發展困境與能力提升路徑研究

寇煉

摘要：本文以成都市某社區志愿者服務隊為例，對其發展現狀、存在問題、可能的能力提升路徑等方面進行探索研究，發現了社區志愿者存在數量不足，結構較為單一、社區居民參與志愿服務率低、社區志愿者組織行政化色彩濃重、獨立性不強、個人服務能力不足等問題。創造性的提出社工協助社區志愿者走出困境，通過小組工作、社會工作行政、社會工作督導、多方合作，建立起社工引領義工的社區志愿服務模式、 加強宣傳報道提升公民參與意識，使社區志愿者有能力積極參與社區志愿服務，并建立志愿者管理和激勵機制，激發其內在動力，使志愿者能科學自主設計并開展志愿服務活動，引領社區志愿組織從“他人組織”到“自我組織”發展。

關鍵詞： 社區志愿者 社會工作 志愿服務

一、研究背景

社區是人們生活和休閑娛樂的家園，是居民離不開的港灣。社區志愿者立足于城市社區，服務于基層民眾，但我國社區志愿者服務整體水平不高。規范好社區志愿服務，提升社區志愿者服務水平，對加快我國社區服務建設，構建社會和諧大有裨益。

國內外學者就社區志愿者開展了深入的研究。從“睦鄰運動”開始，西方社區志愿服務雛形就已經出現。西方志愿組織規模大，而且政府高度重視，在許多發達國家志愿服務已經實現全民化，對社區志愿者服務的研究已較為成熟。

我國社區志愿服務發展起步晚，但隨著社會主義市場經濟的發展，對社區志愿服務的研究資料也日漸豐富。尤其是在志愿者激勵機制、服務意愿、志愿者作用方面資料豐富，這些資料對我們研究社區志愿者提供了極大的幫助。但從社會工作的角度對社區志愿者進行的研究相對較少，因此筆者從社會工作的角度對社區志愿者進行了研究。

二、社區志愿者的發展困境

1.社區志愿者數量不足，社區居民參與志愿服務率低

社區較難招募到志愿者，對于開展志愿服務更是冷漠，據了解，世界志愿服務活動的平均參與率在10%，發達國家在30%到40%，我國城市人口志愿服務活動參與率只有3%[1]，遠低于世界平均水平。

2.社區志愿者結構較為單一

社區中有意愿并且有大量的時間和精力參與社區志愿服務的大多是退休的中老年居民，其中尤以女性老人偏多，社區志愿者結構較為單一。

3.社區志愿者組織行政化色彩濃重、獨立性不強

目前我國城市中大部分社區志愿者組織與政府以及居委會的關聯極其密切，是依托于政府和居委會而組織建立起來的，社區志愿服務的開展也在很大程度上取決于基層政府和居委會的行政命令，社區居委會沒有發揮出社區居民自治組織的作用，而是作為政府的下級在發揮作用。在實際運行過程中，居委會一直處于基層政府的控制之下，這樣容易導致居委會主要的工作就是完成上級政府交辦的任務，而較少針對社區居民的實際需求開展服務，忽視了對社區志愿者服務活動的支持。而志愿者的獨立意識、自我管理、自我服務意識不強，他們很少自己獨立策劃實施活動。在很多社區中，社區志愿者與街道辦事處和居委會的工作人員之間存在領導與被領導，組織與被組織的關系，這就導致社區志愿活動不能滿足社區廣大居民的多元化需求。

三、社區志愿者能力提升的社會工作路徑

小組工作

社工在介入社區志愿者的發展困境和能力提升問題時，可以運用小組工作或工作坊有技巧的開展社區志愿者培訓，讓社區志愿者在社工的帶領下，在安全、輕松、快樂的環境中主動學習開展社區服務所需要的技能（如：通過引導型互動促進其溝通能力增強），在小組中可以制定志愿者內部激勵機制，完善隊伍激勵機制，在此過程中還可以培養出社區志愿者領袖和骨干，他們既能帶動社區內的居民更多的參與到社區志愿服務中，又能發揮模范作用，在志愿服務中承擔更多的責任，帶領社區志愿者隊伍發展的更好。

社會工作行政

社工運用專業方法對政府進行政策倡導，倡導各級政府依據《志愿服務條例》逐步建立完善落實社區志愿者持證上崗、表彰獎勵等制度，積極開展注冊社區志愿者培訓活動，進行有關社區志愿者基本概念、發展情況、服務宗旨、發展目標、志愿者的權利和義務等知識的培訓，同時培養社區志愿者自我價值、自我成就、自我提升，自我快樂激勵機制，構建社會文化激勵機制，不斷提高社區志愿者的服務技能和水平。在培訓對象上要因人而異，因材施教，內容上要具體問題具體分析，靈活多樣、促進社區志愿服務隊伍向常態化、專業化、多樣化方向發展。志愿者培訓教師以資深社工或志愿者領袖擔任。培訓方式可以靈活多樣，包括經驗分享、舉辦講座、案例分析等。除此之外，社工還可以倡導政府和居委會減少對社區志愿者服務的直接管理和干預，只是為志愿服務的發展搭建平臺，支持而不干預，給予志愿服務自主發展的空間[2]。鼓勵志愿服務組織獨立自主的發展，只是在資金扶持、平臺建設等方面有所作為，從而實現社區志愿服務效能的最大化。

社會工作督導

資深的社工需要給社區志愿者提供長期有效的督導，讓社區志愿者在遇到問題時可以及時得到督導幫助。主要運用個案工作方法中的鼓勵、支持、傾聽、同理心、提建議等技巧。

多方合作，建立起社工引領義工的社區志愿服務模式

除了社區和社會組織，社工在社區中也應關注社區中的企業，通過外聯的方式建立起社區的資源庫，充分發揮社工資源鏈接者的作用，團結好社區內各組織，使他們能在社區志愿者服務中發揮自己的作用，多方合作，發展出新的社工引領義工的社區志愿服務模式。

四、加強宣傳報道提升公民參與意識

現在是互聯網的時代，社工可以充分利用互聯網多媒體，通過社區的公共網絡、電視、廣播、社區公告欄等媒介向社區公眾宣傳社區志愿者的權利、國家支持志愿者發展的措施等，讓社區居民感受到做社區志愿服務是光榮的，提高社區居民參與社區志愿服務的熱情。同時，在社區開展志愿服務活動時聯系各媒體全方位跟蹤報道，不斷提高社區志愿者服務的關注度和知名度，吸引廣大居民積極參與到社區志愿服務中來。

參考文獻

[1] 王佳.長春市社區志愿服務存在的問題及對策研究[D].長春工業大學碩士論文.2013：4.

[2] 徐華萍.上海社區志愿服務研究[D].上海交通大學博士論文.2010：5.