關于社保基金管理安全性問題的分析

左保軍

摘 要：伴隨國家經濟社會發展水平不斷提升，公眾收入水平不斷提高，國家社會保障體系越來越健全，公眾的參保意識也在不斷增強。新時期加強社保基金管理，采取有效的措施不斷提升社保基金安全管理水平，實現保值增值，成為當前社會保障管理部門關注的重點和研究的中心。本文對加強社保基金安全管理的意義進行了簡要闡述，然后著重探討了目前社保基金管理安全性方面存在的問題，最后提出了提升社保基金管理安全水平的具體措施，以供參考。

關鍵詞：社保基金;管理;安全性;問題;措施;效益

時代不斷向前發展，新時期伴隨國家社會經濟發展水平不斷提升，我國社會保障事業也取得了長足的進步，隨著社會保障體系越來越健全，公眾參保積極性不斷提高，國家政策監管越來越嚴格，社保基金管理工作越來越受到重視。目前在社保基金管理方面受到多方面因素的影響，安全性問題依然比較突出，影響了社保基金管理的權威性，不利于推動社會穩定和民生事業的發展。加強新形勢下社保基金管理安全性問題與對策探析，具有重要而深遠的社會意義。

一、社保基金內涵及加強社保基金安全管理的具體措施

社保基金是全國社會保障基金的簡稱，是全國社會保障基金理事會負責的，中央政府集中形成的國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益等構成的社會保障基金的綜合。

社保基金涉及全國各個省市，具有巨大的規模，波及范圍廣，且對國家公民具有重要的保障意義，社保基金的類型比較多樣化，既包含社會保險基金，同時也包含社會救濟基金、社會福利基金等等，社保基金管理是一項持續的系統工程，需要采取有效的措施加強社保基金安全管理，這樣才能更好地發揮社保基金應有的功能或作用。具體而言，加強社保基金安全管理，一方面有助于更好地保障社保基金發揮保障服務功能，為相應的群體提供更多的保障服務，不管你是在城市還是農村，不管你是在職還是退休、失業等人員，社保基金都可以在一定范圍內發揮其應有的功能。尤其是對于我們國家而言，人口老齡化現象非常嚴峻，加上物質生活成本等不斷增加，青年群體的生活壓力非常大，養老能力有限，加上還需要進行子女教育、生活醫療等，所以做好社保基金管理工作有助于維護他們的基本權益，確保他們的權益不受損害，也能夠讓更多的勞動者無后顧之憂，提高家庭整體保障能力，減輕生活負擔。另一方面也有助于激勵參保人員的積極性，提升政府保障服務功能，切實維護社會穩定和諧發展，保障民生，為推動社會主義現代化經濟社會文化全面發展提供重要的支撐。

如果社保基金不能安全管理，將會導致資金流失、挪用、濫用等，不僅不利于維護社保基金的權威性，保障其功能的發揮，同時還將會影響人心穩定和社會和諧。

二、社保基金安全管理現狀分析

目前社保基金在安全管理方面受到多方面原因的影響或限制，社保基金安全管理受到威脅，主要體現在以下幾個方面。

（一）基于內部視角分析

社保基金管理需要由相關的部門來專門進行內部控制，我國是由社會保險經辦機構來進行管理和監督的，需要加強內部控制管理，才能最大限度降低安全風險或者隱患等，目前在社保基金內部控制方面還存在很多的薄弱環節，主要體現在以下幾點。

1.社保基金內部控制工作缺乏足夠重視，且相關的制度不夠完善。一方面社保基金內部控制工作沒有專門的機構來進行組織管理，即使規定了相關的權責但是在具體實施層面由于涉及很多的部門，職責分工不夠明確，內部控制流程不夠清晰等，從而難以確保社保基金有序規范管理;另一方面社保基金內部監督控制機制不夠完善，在內部控制監督方面需要嚴格按照國家相關的政策來執行，同時還應當建立內部監督管理機制，確保社保基金管理各項工作有序開展，規范運行，但是目前在內部的架構構建以及具體的標準、要求等方面沒有出臺實施細則，相關的制度內容規定不夠明確，沒有起到良好的約束規范作用。在執行過程中由于理解不一致或者分工不明確等，加上一些人員容易受到利益約束或者權利限制等，沒有嚴格按照要求來進行控制管理，不利于保障社保基金的安全穩定性。

2.社保基金管理人員的素質和能力偏低。加強社保基金安全管理，需要有穩定的高素質專業隊伍來進行專門管理才能確保資金及時進入進出和規范使用。但是目前社保基金管理部門相關的人員很多都是非專業出身，他們有的具有豐富的經驗，但是素質和創新能力不夠，不能積極探索運用現代信息技術等來加強信息監管和電子化監督，有的很多為非科班出身，對社保基金相關的專業知識等了解不深入，政策把握不準確，相關的技能偏低，缺乏系統的培訓，風險意識淡薄等，對影響社保基金安全管理的隱患等分析不到位，敏感性不強，日常基礎工作不夠扎實、規范和嚴謹等，從而不利于提升社保基金安全保障水平，沒有針對新形勢下社保基金如何實現保值增值等探索有效的舉措。

3.社保基金內部控制監督與檢查不夠嚴格。社保基金管理工作除了做好常規的基礎管理以外，還需要加強基金的內部控制或檢查，定期進行監督，按要求逐一進行相關事項或者內容的審查等，這樣才能及時發現操作不規范或者可能存在的風險等問題，但是目前一些經辦部門沒有專門的內部監督機構，或者雖然成立了相應的監督機構卻沒有履行相關的職責，往往是按照上級要求來被動地進行一些檢查和內部控制，不利于及時發現和防范問題、風險。

（二）基于外部視角分析

1.相關的政策制度等不夠健全。關于國家社保基金監管方面雖然國家層面非常重視，但是總體上看目前國家在政策立法等方面關于社保基金監管方面的制度沒有從宏觀全國性的角度來進行統一規范，對各地政府以及相關部門在社會保障事權財權劃分以及相關的職責界定和履行、統籌賬戶與個人賬戶分開管理等方面沒有出臺更多的實施指導細則，從而不利于社保基金的有序監管。

2.監管部門多且分工復雜，影響監管效率和質量。目前社保基金管理涉及的部門比較多，在社會福利、社會救助、社會優撫等方面主要是由民政部門來進行管理，但是對于其他的事務監管等往往涉及人事、財政、民政、計生、審計、司法以及工會等多個部門，雖然這些部分都有具體的獨立管理部門，設置了專門機構來進行管理，但是部門和部門之間的權責分工不是非常明確，業務出現很多的重復或者交叉等情形，界定不清晰，這樣不僅導致重復管理，影響監管效率，同時還容易出現推諉扯皮等情形。加上相關部門出于自身的業務實際考慮在政策的制定等方面沒有與其他部門或者相關部門進行溝通協調，沒有形成完善的統一監管政策，導致出現一些矛盾或者沖突。此外隨著國家社保體制改革進程的有序推進，社保基金改革也遇到了一些困境，國家層面沒有形成專門獨立的監管政策和組織管理機構，多頭管理的格局不利于提升整體監管效能，一些監管漏洞視而不見或者發現不及時，導致出現資金挪用、濫用或者占用等問題，影響了社保基金的穩定性。

3.社保基金管理信息化水平有待提升。新時期隨著公眾參保意識不斷增強，社保基金規模不斷擴大，類型也日益復雜化，增加了社保基金管理難度，加強社保基金信息化管理平臺建設成為時代發展的必然趨勢。國家在社會保障體系建設方面出臺了一些政策，也進行了信息基礎化建設的摸索，建立了相應的社會保障信息化服務平臺，一定程度上推動了社保基金管理自動化水平不斷提升。但是從總體上分析，和國家老齡化發展趨勢相比，社保信息化建設進程相對滯后，相應的監管平臺不夠完善，硬件軟件設施配置不完善，導致資源浪費或者重復建設等，國家沒有從宏觀的層面形成全國統一的社保信息化操作服務體系，相關的信息共享機制不夠完善，還存在很多的安全隱患或者漏洞等，導致公眾參保信息泄露等，這些都不利于社保基金的有序監管，影響了社保基金監管體系的運行。

三、提升社保基金安全管理水平的具體措施

為了進一步提升社保基金安全管理水平，切實發揮其應有的作用，建議如下。

1.完善國家的立法政策，并形成有效聯動機制。一方面國家應當從宏觀的角度加強立法，明確社保基金監管各級部門的具體權責分工和負責的具體內容、事項以及工作流程和標準等，要不斷學習國外在社保基金監管方面的立法政策，并結合我國同情和新形勢下社保政策改革的新要求完善相應的監督管理機制，制定具體的配套的實施政策和細則，鼓勵各級政府結合實際完善本地的社保基金監管政策并保持和國家政策的一致性，根據實際動態進行修正調整，切實運用法律手段提升社保基金科學化管理水平;另一方面要完善投入機制，不斷壯大社保基金安全監管力量，配置專門的監管人員，并加強公共投入機制建設，不斷吸引更多的高素質專業人員積極參與到社保基金監管中來，積極研究新設備、新技術，提高監管成效。

2.嚴格打擊違法行為，并加強社保基金管理人員綜合素質培訓。一方面國家要針對社保基金監管等方面存在的違法挪用、濫用以及各地在多領冒領、重復領取養老金等方面可能存在的風險等進行全面排查，并通過立法的形式規定具體的處罰標準等，提高制度的權威性和震懾力。同時還應當加強部門聯動，社保、公安、法院等密切合作，對可能存在的違法行為等嚴肅查處和嚴厲打擊，形成良好的監管氛圍。

3.加強政策宣傳，完善社保基金信息化監管平臺。一方面同家要不斷加強社會保險基金管理等方面的政策宣傳，引導廣大公眾積極參與到相關過程中來，形成共同監督機制，主動接訴，積極響應群眾訴求，切實解決社保基金管理方面存在的不足，同時還應當完善會計核算機制，在記賬方法、會計信息項目確定、流程等方面要進一步明確，根據形勢變化及時進行相關會計科目的合并等，這樣可以更好地協調解決社保基金核算等方面遇到的矛盾。另一方面積極探索安全監管創新舉措，既要完善國家、省、市、縣級社保基金獨立監管網絡，主動接受全社會監督，又要鼓勵各地完善社會監管組織體系，引導公眾、社會組織積極參與到監管工作中來，探索社會化經營和分散管理的新模式。為此還需要加強信息化平臺建設，不斷完善相應的社保服務功能，切實提升服務效能。此外還應當積極探索社保基金保值增值的新渠道，對社保基金投資領域、類型、比例、風險和運營模式等進行綜合分析，不斷拓寬保值增值新路徑，并完善信息披露機制，加強外部審計監督，切實做好專款專用，投資安全、效益穩定。

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