區國集團戰略研究

陳曉虎

摘 要：某集團作為某市某區兩大國有企業集團之一，剛組建不久，未來主要從事區域產業開發投資，充分發揮國有資本在促進產業轉型升級中的引導作用。某集團將按照區委總體要求，秉持“立足某區、合力奮進、走在前列、共贏未來”的發展理念，為某區高質量建設國內一流強區貢獻攻堅鐵軍力量。

關鍵詞：戰略研究;企業;產業開發投資

一、區某某集團組建和發展的宗旨

某集團將緊緊圍繞“安全、開拓、共贏”三個方面開展工作，明確戰略發展方向，在確保國有資產保值增值根本前提下，找準發展突破口，實現地方政府產業發展意圖。就這三個方面內容具體分析。

（一）安全宗旨

1.完善制度，嚴守規矩。集團要始終堅持把制度建設放在首位，持續加強制度完善，做到所定制度要科學性、合理性、規范性。建立健全行之有效的各項制度是安全競爭的必要條件，也是公司自身發展的必要需求。它能進一步提高集團公司的可持續發展、提升工作效能、激發員工工作積極性、增強凝聚力，從而進一步保障集團公司良好形象的建立以及全面強化市場競爭力的根本保證。

2.科學決策，規范管理。集團在深化改革、不斷創新的原則下建立現代企業制度，優化完善公司治理，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，從而推動董事會、管理層、監事會各就各位，各得其所，各自充分發揮作用;同時在公司治理中加強內控制度管理，有效規避內部人控制、董事履職不充分，獨立董事不獨立等常見的企業治理問題;嚴格踐行落實“三重一大”集體決策作為董事會、經理層決策重大問題的形式標準。嚴格按照現代企業制度進行管理，堅決杜絕各類官僚主義和形式主義現象。

3.敢于擔當，不謀私利。集團擔負著引導區域內產業發展的重任，既不能畏首畏尾、碌碌無為，更不能在企業發展過程中謀求個人私利;既要辛勤耕耘做大做強，更要充分實現區委區政府的產業發展意圖;既要嚴守企業發展的邊界，更要嚴守個人的廉潔底線，要及時理清管理層及中層干部責任清單和廉政風險清單，加強干部隊伍作風建設，營造良好的工作氛圍。

（二）開拓宗旨

1.積極有為，搶占先機。集團要充分發揮對區域產業轉型升級的引導作用就要積極作為，高瞻遠矚。依托國有資本的信用背景和平臺優勢，不吃別人的剩菜，不搶民營企業的飯碗，立足產業，堅持創新，以風險控制為保障，向產業價值鏈制高點進軍，向戰略性新興產業進軍，做某區產業結構轉型升級中的一只“靈活有力的看得見的手”。

2.經營為先，拓展市場。集團作為重組而來的全新區屬平臺公司，堅持一邊充分深挖、整合內部資產資源，一邊積極開拓市場。在完善內部建設的前提下，積極深入外部市場，要牢固樹立企業經營為先的理念，不做國有資本的守財奴，要做國有資本運作中的改革者和開拓創新的先行者。

3.自我提升，不斷進步。集團的董事會、經營管理層、監事會及各個職能部門人員不能故步自封，要不斷提升自我修養和業務水平，不斷提升對市場的認知和敏感度，不斷提升學習能力和接受新事物的素養，堅決杜絕傳統的國有企業思維，要做市場化競爭中的商業精英，做國企改革和時代發展的“弄潮兒”。

（三）共贏宗旨

1.與更高平臺、與央企國企合作共贏。集團要充分借助體制優勢（省市各級政府均有同投公司），平臺優勢，借勢發力，實現跨越式發展：充分利用作為某區直屬國企的優勢，以共贏為目標，廣泛開展與各個行業的龍頭企業、大型央企、圉企的深度合作，實現自身的可持續性發展。

2.與各部門合作共贏。集團作為某區國有資產的經營管理者，要和各部門通力合作，有效管理重大項目建設的資金，確保建設資金全面、準確、真實的注入項目建設中去。更要借助部門的管理優勢和信用優勢，更便捷、高效地進入產業發展快速通道，要協助相關部門應用各種扶持政策保障中小企業發展，有效促進區域經濟競爭力的提升，而政府有關部門也能通過集團實現所分管領域產業的健康穩定發展，更好地以市場化手段實現政府服務職能。

3.與行業領軍企業合作共贏。集團要和同行業領軍企業充分合作，眼光放長、胸襟放大。通過與行業領軍企業合作，擴大集團對新經濟領域的合作參與和對先進制造業、戰略性新興產業、前瞻性行業的投資規模，不斷拓寬彼此之間的合作領域，促使利益和產業引導所需實現共贏。

二、區某某集團的發展目標

集團組建后將努力在近期實現集團業務正常運轉，謀篇布局，爭取進入目標領域，做強做大，中期爭取成長為全市國有企業的名企，遠期成為區域國有企業強企。為實現目標，根據初步設想，集團將分階段從以下六個方面開展工作。

（一）確保資金周轉的可持續性。筑牢基礎——“高筑墻、廣積糧”。在規范舉債的前提下，探索新型投融資模式，謀求融資創新，保證項目建設、日常周轉的資金安全。首先，合理安排直接融資與間接融資比例，充分利用“企業債”“公司債…‘項目收益債…‘ABS…‘PPN…‘專項債…‘中票”“短融”等直接融資模式置換存量高成本債務，優化資產負債結構;其次，根據集團所承接的建設項目特點，合法合規地靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式，規范引進社會資本為項目建設提供資金。最后，通過建立多方式、多層次、多渠道的立體融資模式逐步解決傳統平臺類企業常見的投融資錯配合現象既債務與項目周期的期限錯配、債務成本與收益錯配。從而用“時間換空間”的方式為全區存量債務的化解和壓縮做出集團貢獻。

（二）把平臺做強做大。把握城市經營和產業升級機遇，獲得更多優質資產。一是借某市東部新城金融區建設的發展機遇，在大量金融機構轉入東部新城的同時，承接區內更多的商務樓宇，積累商務樓宇資源;二是盤活現存資源（如管理用房、路燈桿等），通過債務處理和證券化等手段，盤活基礎設施、知名品牌（如81890、它山堰、天一閣等），并通過市場化運作，推動資產升值和可運作性的提升：三是建立高規格的招商運營團隊，或與國內具有大量招商資源的團隊（實體公司等）合作。對存量的住宅、商業、辦公樓等進行運作和管理，通過資產整合，力爭資產效益利用最大化。

（三）全方面拓展集團業務。要解放思想，積極作為，拓寬業務開展渠道。一是與大型央企、國企合作，開展大宗商品貿易、進出口貿易等;二是充分利用政府資源，進行項目開發合作，如土地收儲、廣告規劃、停車規劃、綜合能源供應站規劃等，為實現政府公共服務高效運作做出集團貢獻;三是盡快在高端產業布局，整合相關數據，在5G開發應用、智慧社區和“物聯網+互聯網”等前沿產業上走在前列;四是首要開展政策性擔保業務，做優質中小微民企和金融機構間的橋梁，體現國資擔當;五是在控制風險的基礎上開展融資租賃業務，在廠房出租、平臺基金和信用證抵押租賃上有所突破;六是開展工業同區平臺打造，利用國資優勢，通過建設同區平臺為“畝產論英雄”戰略做有效支撐;七是導入產業基金，通過項目開發導入相關產業基金，為產業的持續發展提供強有力的資金保障。

（四）參股入股相關企業。通過股權投資進行平臺業務和平臺范圍擴張，一是參與省、市級平臺的組建機會，抓住省屬、市屬國企混改機會，主動介入投資，從而做到既控制投資風險，又把握做強做大集團的機遇;二是參與區內優質企業的Pre-IPO輪投資，獲得企業上市紅利，在資本市場上取得優質資源和籌碼;三是謹慎參與部門前瞻性強的產業資本風險投資，包括天使輪投資。

（五）建立和整合金融平臺。穩步謀劃組建某區城市銀行、某區屬證券公司和大型會計師事務所，金融牌照發放正在收緊，可考慮收購相關公司，借殼入市，多腿走路，打好組合拳，努力整合集團內部資產進行市場化運作，早日登入公開資本市場。

（六）把握鄉村振興計劃機遇。目前鄉村振興戰略已上升為國家戰略，集團要把握住區劃調整后某區西部鄉鎮資源欠開發的機遇，利用后發優勢，同優質社會資本、國有資本（如市旅投等）合作開發鄉村振興項目，將鄉村公益項目進行市場化運作。

三、關于區某某集團組建和發展的一些建議

集團公司組建初始，百事待興，很多問題要想在前面，解決在建立初始，有幾條建議。

（一）企業機制一定要活。組建區級國有企業集團，是為了貫徹中央國企改革的大戰略，因此，企業一定要按照企業和市場的規律辦事，在機制上要創新，浙江民營經濟發達，國有企業如果在機制上不改革，不突破，一定會在市場競爭中落后。特別是需進入市場進行競爭的板塊，機制上的設立要充分考慮集團經營范圍以及下屬子公司工作開展靈活性。

（二）明確相關權限。作為國有企業集團，集團的授權來自區政府、國資辦，因此，企業的權限一定要明確，能做什么不能做什么，要事先明確，為企業在市場上搏殺穿好防彈衣，設好游戲規則，能夠專心從事經營。

（三）“放管服”優化服務。目前，政府各部門積極響應李克強總理的號召，全面推行“放管服”。我們作為國企，能否著眼于“優化服務”這一點，在確保國有資產保值增值的前提下，建立相關綜合信息服務平臺，為我們某區的社會經濟發展提供高效服務，營造便利的環境。

參考文獻：

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