氣候可行性論證范圍及必要性的作用淺析

白玉雙 李鴻雁

摘要：本文闡述了氣候可行性論證的社會意義，相關的法律法規 以及論證的內容和范圍，可行性的必要性，氣候可行性論證工作正在我國重大工程中發揮著重要作用。

關鍵詞：氣候可行性論證;相關法律法規;內容范圍;重大工程中的必要性

一、氣候可行性論證社會意義及認識

1.1在全球氣候變暖大背景的影響下，近年來，全國各地極端天氣氣候事件發生的頻率和強度出現明顯變化：干旱加劇，強降水事件增多、洪澇頻繁，雨雪冰凍災害加劇，高溫天氣明顯增多。各種氣象災害給電力、交通、農業、林業、建筑、旅游等行業和領域造成嚴重影響，這正暴露了氣候可行性論證的缺失。開展氣候可行性論證的工作，對于應對氣候變化，開發利用氣候資源，合理使用建設成本，避免減輕氣象災害造成的損失以及提供風險管理決策依據等具有重要的意義。隨著經濟社會發展，人類生產生活對天氣、氣候條件的依賴程度不斷加深。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中指出“在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素”。目前氣候可行性論證工作尚處起步階段，大量城鄉規劃、重大區域性經濟開發建設工程、大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目很少進行氣候可行性論證，或不按規定進行論證。因此，必須對相關規劃和建設項目開展氣候可行性論證，避免或減少氣象災害造成的損失。

二、氣候可行性論證的概念及相關法律法規

2.1概念：氣候可行性論證，是指與氣候條件密切相關的規劃建設項目進行氣候適宜性，風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析，評估報告。

2.2開展氣候可行性論證的相關法律法規

《氣象法》第三十四條各級氣象主管機構組織對城市規劃，國家重點建設工程，重大區域性經濟開發項目和大型太陽能，風能等氣候資源卡法利用項目，進行可行性論證，具有大氣環評影響評價資格的單位進行工程建設項目的環境影響評價時，應當使用氣象主管機構提供活或者經其審查的氣象資料。《氣候可行性論證管理辦法》（中國氣象局令18號）第四條與氣候條件密切相關的下列規劃和建設項目應當進行氣候可行性論證：1城鄉規劃，重點領域或者區域發展建設規劃。2重大基礎建設設施，公共工程和大型建設項目3重大區域性。

三、內容和氣候可行性論證范圍（規模和標準）

3.1內容

開展可行性論證的目的，簡要說明項目的基本情況，包括項目流程環節構成的單元，地理位置和范圍等，根據當地的氣候和環境問題確定氣候可行性論證的研究范圍及重點。說明與項目環節相關的氣象要素，根據需求明確項目論證的高影響天氣及關鍵氣象因子。

3.2（1）項目基本情況 論證范圍和內容;（2）高影響天氣及關鍵氣象因子確定;（3）資料說明，資料內容和來源，現場氣象觀測，參政氣象站，氣象資料的代表性，準確性，比較性分析;（4）區域氣候特征分析 氣候背景 氣象災害;（5）高影響天氣分析 高影響天氣變化規律 ?高影響天氣出現頻率及強度特性 ? 高影響天氣特征參數的極值分析;（6）關鍵氣象因子及其特征參數的時空變化特征，關鍵氣象因子及其特征參數的極值;（7）項目實施可能對局地氣候產生的影響;（8）論證結果的適用性及建議。

3.3按著要求氣候可行性論證范圍（規模和標準）分為四方面。即1氣候資源開發利用項目：大型太陽能，風能開發利用項目。2城鄉規劃;城鄉建設，經濟開發區，行業發展規劃，地市以上立項旅游景區，自然保護區規劃。3重大基礎設施：分公路工程，高速公路工程，一級公路，城市地鐵，輕軌，大型立交橋，高架橋工程，跨海工程，單座橋長1000米或橋墩高80米以上單跨150米以上的特大橋梁工程，單洞長1000米以上的公路隧道工程;鐵路工程：100公里以上的鐵路。民航機場工程：機場及其配套設施建設項目，電力工程：裝機容量10萬千瓦以上火電，5萬千瓦以上熱電，25萬千瓦以上水電工程，330千伏送變電工程。市政公用工程，填埋量500噸∕日以上的生活垃圾埋場，生活垃圾焚燒場工程。公共游樂設施。水利水電工程;庫容1億立方米以上的水庫工程，過閘流量1000立方米∕秒以上的攔河閘工程;下游防御人口1萬人以上的大型堤壩建設工程，山洪地質災害防御工程。礦山工程100噸以上的鐵礦或有色砂礦工程，剝離量80萬立方米以上的露天礦山工程，100萬噸以上的尾礦庫工程。冶煉工程：100萬噸∕年以上的煉焦工程。3萬噸∕年以上的有色金屬加工工程。石油化工工程，年產量30萬噸以上的原油加工工程，年產量100萬立方米的天然氣加工工程，總長100公里以上的輸油，輸氣管道工程。房屋建筑工程，高度在300米以上的高聳建筑物，氣象災害多發或易發區域內規劃建筑面積30萬平方米的以上住宅小區或建筑群體工程。經濟開發項目;重大區域性經濟開發項目。農牧業：區域農牧業結構調整。其他項目：其他依照法律，法規和規章的規定需要進行氣候分析和論證的項目。

四、氣候可行性的必要性

在天氣極端事件頻發的今天，氣候可行性論證工作正在發揮著重要作用。目前我國氣象可行性論證工作正處于起步階段，國家層面已經完成了主題的法律法規建設，但相關配套制度建設亟待完善，技術水平長足進步，但距離西方發達國家仍有較大差距。這也給同時氣候可行性論證工作帶來了一系列問題，究其根本是因為無論從國家、企業還是公眾對氣候可行性論證工作的認識還存在缺失，對開展氣候可行性論證工作的必要性認識不足。氣候可行性論證工作是政府科學應對氣候變化的基礎;是企業尋求長期投資收益的重要環節;也是最大程度的減小人類活動對氣候變化產生的影響，關系到每個公民切身利益的基礎性工作。加快開展我國氣候可行性論證勢在必行。對于重大工程開展氣候可行性論證具有必要性和重要意義，當前我國重大工程氣候可行性論證在技術、業務和服務方面的進展很普及，但也存在著問題和需要解決的問題，重大工程氣候可行性論證關鍵技術，包括對極端天氣氣候事件變化的未來預估、對工程與環境間相互影響的數值模擬、對多源立體氣候環境信息的綜合探測、對災害影響和致災風險的動態評估，以及對區域代表性氣象參數的實時更新，為我國重大工程項目氣候可行性論證提供借鑒。

參考文獻：

[1] 郭青，吳文婷.現代農業科技[J].2中國氣象局第18號令，2012.

（作者單位：內蒙古自治區呼倫貝爾市氣象局）