淺析鐵道工程建設的風險與安全管理

左建明

摘要：長期以來，部分鐵路建設、運營、維護的很多工程項目存在問題，主要的項目施工核心問題就是施工中存在安全隱患，與鐵路施工相關的安全事件話題比比皆是。也正是因為這樣，在現(xiàn)如今的鐵路項目施工階段進行現(xiàn)場檢查，鐵路建設的相關工藝技術應運而生了。要保證鐵路工程項目在施工過程以及未來的投產階段的質量得到保證，降低施工過程的事故發(fā)生，這樣就要求安全作為首要事情。本文主要分析探討了鐵道工程建設的風險與安全管理情況，以供參閱。

關鍵詞：鐵道工程；工程建設；風險；安全管理

我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，不僅使得鐵道事業(yè)發(fā)展上升到了新的臺階，而且擴寬了鐵道施工領域，大批量高鐵、重載鐵路及專線等施工項目在全國開展起來。但鐵道施工單位在獲取經(jīng)濟收益的同時，也面臨著越來越復雜安全問題。而鐵道施工安全問題處理得當與否，不僅決定著集體與國家財產損失程度，還關系著職工的生命安全以及企業(yè)的社會信譽等。因此，為推動鐵道事業(yè)的不斷發(fā)展，確保鐵道運輸?shù)陌踩裕治鲨F道施工安全存在問題及引發(fā)的風險，同時根據(jù)安全問題針對性的制定對策具有重大意義。

1鐵道工程建設的意義

鐵路作為一個國家的基礎設施，在物流運輸、經(jīng)濟貿易、軍事上有著重要意義。我國是人口大國，因此在交通上的壓力比其他國家更大，因此加快鐵道建設能夠在一定程度上緩解運輸?shù)乃俣群托蕟栴}，這是在物流運輸和人流運輸上的重要意義；另一方面，在經(jīng)濟上，良好的交通運輸環(huán)境能促進偏遠地區(qū)人民走出山區(qū)，在帶動大城市的勞動力補充的同時，在一定程度上也能促進偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。鐵路建設能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，在高速鐵路建設上體現(xiàn)的尤為明顯，首先高鐵在一定程度上減緩了人們的出行時間，而在路途中節(jié)省下的時間往往能起到?jīng)Q定性的作用，時間的利用率決定了經(jīng)濟效益能否提高，其次，高鐵的高速運輸同樣也代表了更高的造價，高造價決定了產品價格更高，人們可以根據(jù)自身需求選取合適的鐵路運輸方式，當然高鐵能帶來比普通運輸方式更多的利潤無疑；最后便是在軍事上的作用，中國雖然是愛好和平的國家，但是必要的軍事武裝也不能缺少，鐵路的建設代表著在調動師資和兵力時能更快、更多。

2鐵路建設存在安全及風險問題

2.1施工過程存在違規(guī)現(xiàn)象

當今我國的鐵路建設施工過程中存在一些的問題，諸如施工隊伍專業(yè)化程度不高，多數(shù)民工流動性較大，施工隊伍不夠穩(wěn)定；項目多級、多層轉包或分包，導致真正落地的資金很難得到保證；施工現(xiàn)場管理較為粗放，先進的管理理念還不夠深入人心等等。解決這些施工過程存在的問題、不斷地完善各項施工技術的條件，達到鐵路工程施工過程中擁有一個和諧安全健康對的工作環(huán)境，逐漸變?yōu)槲覈F道部門建設中迫切解決的問題。一般來說，鐵道施工建設中存在的違反規(guī)定操作的事情時常發(fā)生，就是因為在鐵路的施工過程中不遵守相關的安全規(guī)定，而導致鐵道施工中經(jīng)常發(fā)生安全事故，這就會導致鐵道建設施工產生很大的損失，所以說合理全面的完善安全的相關的規(guī)章制度，逐步達到管理中有章可循，有法可依。只有在合理完善的安全規(guī)章制度的要求下進行管理，這樣鐵道工程施工建設的工作才能在有條不紊的情況下逐步發(fā)展，進而達到降低鐵路的施工存在的潛在危險因素，還可以建立健全施工過程的經(jīng)濟處罰制度，達到不斷強化鐵路建設施工組織整體配合能力、不斷地提高領導工程施工的技術，根據(jù)實際情況可以制定切實可行的施工檢查制度。

2.2施工保障不足

施工保障包括施工管理、現(xiàn)場監(jiān)控、應急預案、人員組織等成分，具體來看：施工管理的科學性不足，缺乏相應的管理機制，沒有響應的硬件性保障，缺乏高素質、高技能的管理人員，并沒有將施工安全計劃與施工信息進行全方位定位或調整，未能及時安排施工工序等，造成施工部門間的協(xié)調性不足，引發(fā)施工環(huán)節(jié)缺失鏈接性；在現(xiàn)場監(jiān)管中，由于責任制度缺失，監(jiān)管人員素質和技能的影響，監(jiān)管技術性保障缺失等因素的影響，造成完全隱患存在，進而引發(fā)施工安全問題；在一些常規(guī)性的管理方面，如人員管理、施工設備管理等，具有可尋經(jīng)驗，在其問題處理上也能游刃有余，但是在一些特殊性的安全事故上，尤其是一些客觀性事故預防上，由于員工技術人員技能和經(jīng)驗的限制，缺失完善的應急預案，導致安全事故影響擴大化危機。

2.3施工前準備工作不充分

道建設與施工前缺乏有效的規(guī)劃和引導就會導致施工過程中出現(xiàn)隱患和問題，導致鐵路建設工程整體性的發(fā)展出錯。鐵路施工工程本身是一項復雜的系統(tǒng)化的工程，這種工程建設主要依賴線路工程系統(tǒng)、通訊工程系統(tǒng)、信號工程系統(tǒng)、工程信息系統(tǒng)、設備供應系統(tǒng)進行全面的施工與協(xié)調發(fā)展，在這些工程設備與項目中，有任何一種沒有調整好或者是準備充分就會引起發(fā)展的不足，導致施工企業(yè)和鐵道工程單位出錯，降低鐵道工程單位的可持續(xù)發(fā)展能力。前期準備工作對于鐵道工程建設具有重要意義，推動了整個鐵道工程建設的發(fā)展動力。任何一個部門的管理準備工作沒有做到位，都會直接影響后續(xù)單位的作業(yè)，造成時間和經(jīng)濟上的浪費，亦會影響施工的進度安排和質量控制，進而影響運輸安全。

2.4缺乏有效的協(xié)調管理

造成鐵道施工出現(xiàn)問題，有時也是缺乏有效的協(xié)調管理。由于鐵道工程涉及到的專業(yè)較多，專業(yè)分工細致，線下的路基、橋涵、隧道等施工極易占用線上的有效施工時間；而線路、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)在施工中相互依存和干擾影響，在施工生產中的協(xié)調配合，也需要有效的協(xié)調管理。如何在一個施工項目中，協(xié)調好各專業(yè)的施工順序，各個項目業(yè)務管理部門做好服務，科學合理的指揮現(xiàn)場生產，消除不利因素，對整個項目施工至關重要。

2.5隨意變更施工計劃

由于鐵路建設過程中不可預期的因素與預先的設計有時會形成偏差，造成施工計劃的變更。因為前期編制的施工計劃自身存在問題，所以施工過程中很容易產生許多的缺陷，建設單位為了彌補和修正這些缺陷，必須要根據(jù)實際做出更新與變更，這就對原計劃產生了影響，導致了施工的安全受到影響。往往因為某一個點的改變或者更新，很有可能會產生很多新的風險與問題，鐵路施工是一個系統(tǒng)的、復雜的過程，任何一個細節(jié)的變化都有可能對整個鐵道建設產生不良影響，從而降低了安全程度，擴大了建設風險。

2.6現(xiàn)場監(jiān)管不合理

現(xiàn)階段的鐵路施工現(xiàn)場是一個系統(tǒng)化的整體工作環(huán)境，如果采用單一化的部門獨立負責制，必定會對工程建設的現(xiàn)場管理工作造成一定的困難；由于個人管理能力的不均衡，會引起組織管理的整體性不足；現(xiàn)場安全防護人員缺乏專業(yè)素質和專業(yè)知識，也會導致施工安全事故頻繁發(fā)生，引起整個鐵道工程建設的風險擴大。

3鐵道工程建設的安全管理

3.1完善鐵道工程建設安全管理制度

從目前來看，我國的工程建設管理體制和國際先進水平還有著一定的差距，所以在當前鐵路建設得到迅速發(fā)展的重要階段，要將相關的工程建設的管理體制得到進一步的完善加強。應有效整合人力資源，加強安全監(jiān)管力量。把工程大規(guī)模建設施工安全和質量抓好，為鐵路大規(guī)模建設提供人力資源的保障。還要整章建制，進而努力提升安全日質量管理的水平，夯實基礎標準化管理建設深入推進，完善制度，建設管理水平明顯提高。在這一方面要制定及完善各項考核激勵機制，在考核的力度上得以加大，從而來調動施工人員的積極性。要堅持安全第一預防為主的理念方針，對鐵道工程建設的安全管理要保證在安全的操作基礎上進行，要將安全第一的理念深化到每個參建人員思想上，對安全施工管理的意識進行強化。還要能夠科學的管理施工工作，對工程中的有效資源最大化的協(xié)調，嚴格審批每一施工步驟，嚴格遵守建設規(guī)章制度，通過科學化的手段進行管理。

3.2完善項目的協(xié)調和管理能力

鐵道工程是一項綜合性工程。在項目的施工過程中，首先應加強對外協(xié)調能力。施工生產，不僅涉及鐵路部門，還將涉及到設計、監(jiān)理、地方政府、當?shù)厝罕姷榷喾矫娌块T，能否做好對外協(xié)調工作，解決各種各樣的問題，直接關系到施工生產的順利展開。新建鐵路涉及征地遷改，施工中的噪音、粉塵、廢水、固體垃圾極多，妥善處理直接關系到地方建設和居民生活，如果處理不好，不僅為企業(yè)造成損失，也將增加激化矛盾。設置專門的協(xié)調部門或人員，及時解決各類外部問題，才能為施工生產提供良好的外部環(huán)境。其次，加強內部的協(xié)調管理。鐵道工程涉及專業(yè)多，分工細，相互間干擾交叉，項目相關業(yè)務主管部門應加強自身服務能力，制定切實可行的總體施工計劃，確保在整體工期內，合理分配施工時間和順序，避免各專業(yè)的互相干擾。為此，工程一體化設計、模塊化建設是有效解決專業(yè)之間沖突的有效辦法和措施。

3.3堅持“安全第一、預防為主”的方針

鐵道工程建設施工管理整個過程都必須保證在安全的操作下進行，而且對待施工管理過程中的每一位員工都要樹立一種“安全第一”的理念和思想，端正每一位員工的工作態(tài)度，提高每一位施工人員的安全工作的意識，改進工作模式和方法，協(xié)調施工過程中的各種有效資源，嚴格審批每一個施工步驟，科學管理施工工作，每一位員工要盡可能的遵守工程建設規(guī)章制度，穩(wěn)定好工程建設的步伐和節(jié)奏，管理人員要充分提高自我的思想意識和道德文化水平，將工程建設的安全防范工作放到最重要的地位，采用科學和可靠的模式與手段進行管理。

3.4保持施工安全管理的先進性

因為施工技術的標準逐漸提高，因此施工技術工藝也要相應的提高，根據(jù)現(xiàn)階段施工工程過程中的一些要求的投入相應提高，鐵道工程建設施工各個部門必須加大投資力度和資金支持力度，利用資金充實科學設備的購買和技術設備的儲備，利用先進的科學儀器改善工程施工的不足和缺陷，提高施工要求，充分利用科技的力量為鐵路施工工程提供安全的保障，降低工程整體的風險，還需要采用先進的計算機儀器進行信息的儲備和安全管理，提高現(xiàn)代化程度。強化施工部門和管理部門的整體合作，避免出現(xiàn)各自為政的局面，施工部門在考慮有利于施工的基礎上要考慮到管理部門的要求，管理部門也需要考慮到施工部門的特點，相互協(xié)調，尋找最優(yōu)化的合作方式。

3.5對施工前的準備工作嚴格把關

在施工前的準備工作關口要進行嚴格把控，嚴格按照相關的制度加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設施工的安全進行。將施工的專業(yè)化水平要進行有效提高，將施工人員的專業(yè)技能及素質進行提高，對其采取定期培訓的方式，將先進的技術和管理理念深入的貫徹，強化施工人員的風險意識和安全意識。這樣才能夠將鐵道工程施工中的人力資源結構形式得到全面的創(chuàng)新，促進技術的應用效率提升。只有如此才能夠有效地保障鐵道工程建設的安全管理，推動我國鐵道工程的全面發(fā)展。

3.6采取合理的施工組織形式

目前鐵路項目呈現(xiàn)多點開花的局面，施工點非常多，遍布全國各地，必須根據(jù)具體情況采用合理的施工組織形式，以此來為鐵路施工服務。改變以前采用的分散、機械的重復式作業(yè)方法，采用集約化、規(guī)模化作業(yè)。在此基礎上，根據(jù)各鐵路施工項目的具體特點和需求，采用集中或分段式施工，提高施工效率和質量，降低施工成本。

3.7提高施工人員的技術水平

要能夠在施工前的準備工作的關口要能夠嚴格的把控，嚴格按照有關的法律法規(guī)加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設施工的安全進行。將施工的專業(yè)化水平要進行有效提高，對施工人員的專業(yè)技能及素質進行提高，對其采取形式多樣的培訓的方式，將先進的技術和管理理念深入的貫徹，強化施工人員的風險意識和安全意識。對于新入職的人員及時進行教育，提高技術水平，同時也對于安全有更加全面的認識。這樣才能夠將鐵道工程施工中的人力資源結構形式得到全面的創(chuàng)新，促進技術的應用效率提升。只有如此才能夠有效的保障鐵道工程建設的安全管理，推動我國的鐵道工程發(fā)展的水平。

3.8建立施工管理監(jiān)督制度

首先是工程質量的監(jiān)督，施工隊伍中應該設立專門的人員對工程質量問題進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)施工過程中存在不符合安全規(guī)定的行為首先要向相關部門進行匯報，然后要及時提出解決方案，這樣才能不耽誤施工進程造成施工成本和材料浪費；其次是工程施工管理，在施工隊伍中也應該設立專門人員管理施工隊伍，管理力度加強了，才能在根源上解決工作人員因怠工、業(yè)務不精而導致施工過程中埋下的安全隱患的問題。

4結束語

總之，人的作用、制度的建立和完善，部門的組成和分工，基礎投入等，影響整個施工生產的順利進行。當然，除此之外，根據(jù)各個工程的特點，還存在這樣或那樣的問題，需要我們總結分析，加以解決。隨著我國鐵路建設的發(fā)展，加強自身內部建設，形成品牌和特點，才能有效規(guī)避安全風險，在我國的鐵道建設市場占有一席之地，為企業(yè)的生存發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]張蕾.論鐵道工程建設的風險與安全管理[J].居舍.2018（29）.

（作者單位：朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司）