我國跨境電商化妝品衛(wèi)生安全問題及對策探討

劉艷

【摘 ?要】近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)電商跨境交易具有較強的靈活性，國內(nèi)市場對于化妝品需求量顯著提升，進口化妝品價格成本高，以及部分消費者存在虛榮消費心理等多種因素影響，導(dǎo)致目前互聯(lián)網(wǎng)電商跨境代購紛紛興起。但基于這種跨境代購背景下也隱藏了很多問題，比如化妝品真?zhèn)我约百|(zhì)量很難實現(xiàn)有效控制，而且無法獲得售后服務(wù)保障，部分電商代購商存在偷稅漏稅的問題，跨境物流成本高也給消費者帶來一定麻煩，為能夠構(gòu)建安全守法健康的跨境代購平臺，應(yīng)當(dāng)使消費者樹立正確的消費理念，增強對于產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e能力，增強抵御風(fēng)險的意識，提高對于化妝品安全使用。

【關(guān)鍵詞】跨境;電商;化妝品;衛(wèi)生安全;對策

【中圖分類號】R194.7 ?????【文獻標識碼】A??????【文章編號】1004-7484（2019）07-0315-01

基于互聯(lián)網(wǎng)背景下電商通過互聯(lián)網(wǎng)或交易平臺能夠按照消費者的購買欲望，從境外進行商品購買并寄到消費者手中。互聯(lián)電商跨境交易模式分為兩種：首先可以通過電商平臺進行跨境代購，這也是目前使用比較廣泛的模式，而基于這種情況下也可以分為兩種類型，首先是依靠個人代購平臺憑借自身跨境交易優(yōu)勢，能夠通過c2c方式交易。其次是直接從事海外代購的電子企業(yè)利用網(wǎng)站完成代購即全球?qū)з彛@種模式具有一定的便利性，且面臨的支付風(fēng)險較小，但無法直觀獲取商品信息，也很難辨別商品真?zhèn)巍６梢酝ㄟ^專業(yè)跨境代購網(wǎng)站進行代購，該模式也分為兩種類型：首先是以企業(yè)名義構(gòu)建的購網(wǎng)站，其運營過程中依靠企業(yè)相對來說具有一定的保障，包括美國代購網(wǎng)。其次是私人代購網(wǎng)，是個體戶利用自身人際關(guān)系或地理位置優(yōu)勢來取得代購?fù)ǖ罉?gòu)建個人代購網(wǎng)站，開展多項電商代購服務(wù)。

1 化妝品安全問題現(xiàn)狀

首先從國內(nèi)外管理方法上來看，我國針對化妝品有相應(yīng)的法律法規(guī)，包括工商部門，衛(wèi)生部門，國家出口，進檢驗檢疫局，公安部等若干行業(yè)衛(wèi)生品，化妝品產(chǎn)品及質(zhì)量標準，使化妝品方面存在較多的法規(guī)名目與國際弱化法規(guī)發(fā)展趨勢不一致，也形成了一定的多重管理問題。另一方面近幾十年來實施的條例細則，有些可操作性較差，急需進行修訂，目前國內(nèi)化妝品行業(yè)標準主要包含微生物，重金屬，以及對于皮膚存在一定刺激的實驗，其適應(yīng)性功效檢測和整體評價還處于空白，對于化妝品安全性評價和方法主要依靠動物實驗，相比發(fā)達國家來說是比較滯后的，國內(nèi)很多部門對于化妝品市場管理雖然可實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督作用，但監(jiān)管環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，多頭管理，也從一定程度上削弱監(jiān)督管理力度。

衛(wèi)生監(jiān)督以及相關(guān)法規(guī)之間的差距，由于目前國內(nèi)現(xiàn)行法律不完善，導(dǎo)致在具體執(zhí)法監(jiān)督過程中存在一定難度，比如條例中明確對化妝品經(jīng)營者提出要求，但并沒有針對經(jīng)營者，需要實行衛(wèi)生許可監(jiān)督制度，監(jiān)督人員很難掌握實際經(jīng)營情況。市場所受的標簽商標都合格，針對假冒產(chǎn)品很難實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，針對標簽問題在三年內(nèi)存在變化的化妝品應(yīng)當(dāng)注明使用期限，但未明但明沒有明確規(guī)定是屬于哪一種化妝品，在三年內(nèi)會存在質(zhì)變，監(jiān)督檢驗工作是否需要對所有化妝品進行穩(wěn)定性檢測還沒有具體規(guī)定。對于當(dāng)前快速發(fā)展的化妝品市場來說，目前國內(nèi)的細則條例等法律條例以及明顯滯后，導(dǎo)致在監(jiān)督化妝品過程中存在某些問題無章可循，處于一種被動狀態(tài)。由于條例其可操作性較差，而且在執(zhí)行過程中手續(xù)繁雜，處罰很難落實到位，從一定程度上也損害了執(zhí)法部門的形象，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理任務(wù)是由市級部門承擔(dān)的，這些部門基本上會配配備2-3人來承擔(dān)，與市場上存在較多的化妝品零售經(jīng)營情況極不平衡，因此在化妝品衛(wèi)生監(jiān)督上面范圍較窄，導(dǎo)致存在覆蓋率低的問題。

2 電商跨境衛(wèi)生安全問題

近年來消費者基本能夠?qū)崿F(xiàn)足不出戶變購全球，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，日常消費者可實現(xiàn)跨越國界進行跨境消費，很多消費者可以借助互聯(lián)網(wǎng)購買海外產(chǎn)品，通過物流將其送到國內(nèi)，尤其在跨境網(wǎng)購產(chǎn)品中美妝類產(chǎn)品銷量最高，通過數(shù)據(jù)表明嬰幼兒奶粉，化妝品，電子產(chǎn)品是目前跨境消費品中銷量最高的，其中化妝品等一系列的護理產(chǎn)品在海外代購市場中占30%，從一定程度上來看化妝品電商代購不僅是一種現(xiàn)代化的貿(mào)易方式，也是目前人們對于時代潮流的追隨，未來化妝品電商跨境代購仍會保持良好的發(fā)展趨勢，但與此同時針對化妝品檢驗評價方法，無法滿足實際衛(wèi)生質(zhì)量和安全性評價，我國目前的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性功效，成分，毒性評估，導(dǎo)致目前化妝品衛(wèi)生質(zhì)量存在較大問題。

根據(jù)目前化妝品安全法條例并沒有將境外化妝品銷售列入約束范圍，導(dǎo)致境外代購化妝品無法得到國內(nèi)法律保護，此外由于境外化妝品具有特殊購貨渠道，當(dāng)消費者在境外化妝品使用過程中受到權(quán)利侵害時，無法通過法律手段來維護個人利益。同時，近年來多地發(fā)生的海外代購案逃稅金額，從109萬減到8萬元，這種判決也從一定程度上折射出行業(yè)急需進行改革，以及國家法律需要進一步完善，相關(guān)法律完善能夠使政府部門實現(xiàn)市場有效監(jiān)管并形成完整的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管部門的執(zhí)法力度。

新興電商渠道在監(jiān)管過程中存在缺位問題。從一定程度上來看消費者通過海外代購方式或者個人代購店鋪進行下單，通過物流公司代收貨物轉(zhuǎn)寄回國或者個人出入境攜帶這種模式，是一種非貿(mào)易途徑，存在較大的安全風(fēng)險。一些典型的案例表明部分代購商家為能夠獲得最大化利益，在交易時經(jīng)常會出現(xiàn)違法操作或者很難保障售后權(quán)益等多種問題，甚至還會觸碰法律底線，比如代購者是賣方會存在潛在法律風(fēng)險，包括稅收，知識產(chǎn)權(quán)，行政監(jiān)管等，此外消費者采用這種跨境代購的方式無法接觸代購產(chǎn)品，只能通過商家廣告來獲取信息，無法憑借購物經(jīng)驗來判斷是否是自己所需的產(chǎn)品，而且境外產(chǎn)品大多用外文進行表述，沒有中文描述，因此海外代購的化妝品一旦產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，將會出現(xiàn)投訴無門的問題，使消費者自己承擔(dān)所有的損失。

3 建議和解決措施

需要構(gòu)建完善的代購產(chǎn)品法律體系、。為進一步推進現(xiàn)代化法治國家建設(shè)，需要強化法律體系建設(shè)，尤其對于海外代購化妝品相關(guān)法律體系能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管，并開展檢驗檢疫，召回，運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)對于海外代購法律較少，很難滿足目前快速發(fā)展的海外代購行業(yè)，因此有必要進一步強化立法，在化妝品安全法，進出口安全管理條例上進一步出臺有關(guān)海外代購化妝品的安全規(guī)定，強化對于海外代購化妝品的監(jiān)管力度，能夠規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化妝品的監(jiān)督管理，同時可以借鑒國外針對境外代購化妝品的監(jiān)管立法，制定完善的檢驗檢疫，召回消費者權(quán)益保護等相關(guān)法律，形成完善的境外進口化妝品法律體系和有效的監(jiān)管體系。

注重化妝品安全檢驗檢疫。針對目前不法分子采用違法途徑逃避賦稅，將低質(zhì)量產(chǎn)品偷運入境，對于海關(guān)和檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)強化檢疫技術(shù)革新，強化化妝品檢驗檢疫責(zé)任，能夠加強對于化妝品等多種護理產(chǎn)品的監(jiān)管力度，增強對于現(xiàn)場化妝品海外進口審核，能夠強化化妝品安全隱患的排查工作，防止一些違法低質(zhì)量，假冒化妝品流入市場，另一方面還需要進一步建立健全法律處罰條例，能夠增加處罰力度，對于多次存在違法行為的重管重罰。

構(gòu)建海外消費代購消費者維權(quán)機制。由于海外代購的特殊吸引消費者在后期出現(xiàn)產(chǎn)品問題時經(jīng)常會面臨維權(quán)無門的問題，可以借鑒國外經(jīng)驗，保護海外代購化妝品消費者的個人權(quán)益，構(gòu)建海外代購信息披露能夠強制披露內(nèi)容，代購方需要披露自身信息以及代購條件信息，包括代購產(chǎn)品，信息說明書，實際消費者信息，費用，支付方式，物流方式，以及在海外代購商品形成的文件等，能夠建立在線投訴網(wǎng)點，能夠鼓勵消費者積極維權(quán)，在全國范圍內(nèi)建立代購化妝品消費者維權(quán)投訴點，便于消費者進行維權(quán)和投訴，對于化妝品導(dǎo)致的侵權(quán)問題，當(dāng)額度不大時可以采用簡化程序處理，消費者也可以使用小額訴訟的方式來維權(quán)。

小結(jié)

總而言之，目前隨著海外代購消費模式的快速發(fā)展，針對海外代購化妝品存在的安全法律監(jiān)管問題，結(jié)合國外有關(guān)經(jīng)驗提出有效的解決措施，能夠為進一步完善海外代購化妝品安全法律監(jiān)管提出重要的參考。

參考文獻

[1]陳寶英. 我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究[J]. 知識經(jīng)濟， 2017（5）：76-77.

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