卷煙非法流通表現形式的根源及治理措施研究

于哲權

摘要：卷煙非法流通就是指那些沒有經過煙草專賣部門的監督，違反了煙草專賣的法規法律，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的行為[1]。它使本應在轄區銷售的真品卷煙非法流出到本轄區外銷售或使轄外卷煙非法流入到本轄區銷售。卷煙非法流通嚴重擾亂了卷煙銷售的正常秩序，影響了正常的卷煙市場經濟，所以，必須要針對卷煙非法流通進行嚴肅治理。

關鍵詞：卷煙非法流通;表現形式;根源;治理措施;研究

根據《中華人民共和國煙草專賣法》可以知道，卷煙產品有著嚴格的地域限制，卷煙零售客戶只能在當地卷煙批發企業和行政區劃市場內訂購、銷售卷煙[2]。但是，一些商家受利益驅使，將部分卷煙跨地區售賣，嚴重影響了卷煙市場的秩序。目前，常見的卷煙非法流通形式有五種：一是零售戶和零售戶之間的非法流通，二是零售戶與煙販之間的非法流通，三是無證戶的非法流通，四是客戶經理處理不當造成的非法流通，五是卷煙營銷人員違規造成的非法流通[3]。接下來本文將就卷煙非法流通表現形式的根源、針對卷煙非法流通表現形式提出的幾點治理建議等幾個方面進行詳細的研究和探討。

一、卷煙非法流通的表現形式

（一）零售戶和零售戶之間的非法流通

零售戶和零售戶之間的批發主要就是為了蠅頭小利。他們之間的非法流通往往是因為零售戶的卷煙需求得不到滿足，在加上零售商的法律意識較差，就導致了卷煙在大戶零售商與小戶零售商之間的非法流通。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

由于每個地區的消費水平各不相同，每個地區對于卷煙商品的需求也各不相同，這就為一些非法煙販和零售戶提供了可乘之機。一方面，一些零售商為了自身利益，就會向煙販販賣一些在當地并不受歡迎的卷煙，通過煙販賣往外地，之后在進貨時又加大這些煙卷的訂貨量，從中賺取差價。另一方面，就是零售商從煙販手中購買一些當地沒有但是較受歡迎的卷煙產品進行獲利。

（三）無證戶的非法流通

這些無證戶沒有許可證，沒有獲取卷煙貨源和進貨的渠道，所以，這些無證戶所販賣的卷煙一定是非法流通的卷煙。

二、卷煙非法流通表現形式的根源

（一）地區之間的差異

不同地區的卷煙價格和卷煙需求不一樣，同樣品牌的卷煙在不同地區的價格可能相差甚遠，一些煙販和零售商就會利用這些差異從非正規的渠道購進卷煙進行倒賣，以此來牟取暴利，這是造成卷煙非法流通的一個重要原因[4]。

（二）市場供給缺口大

我們知道，目前市場上對于卷煙的需求還是非常大的，在日常的結婚、請客、送禮等都會用到卷煙，但是我國煙草企業的供貨能力卻無法滿足市場的需求，這就造成了卷煙工業企業和商業企業不能完全匹配。這樣一來，一些商販或者企業為了滿足市場的需求，就會通過其他非法渠道獲取卷煙，這就加速了卷煙的非法流通。

（三）相關的工作人員執法不嚴、知法犯法

這里包括兩類人，一類是營銷人員，這些人的綜合素質不高，不能準確把握市場動向，服務質量不高，無法在當地開拓新的市場，再加上部分人員在進行銷售的過程中沒有進行規范的操作，有的甚至采取集中投放、捆綁銷售的方式，以上這些都導致了卷煙滯銷，從而在一定程度上造成了卷煙外流。另一類人就是執法人員，他們在執法過程中往往會出現執法不嚴的情況，對卷煙市場也缺乏相應的監督，面對一些違法的商販和零售戶沒有采取嚴厲的打擊措施，這就在一定程度上導致了卷煙非法流通猖狂。

（四）在進行貨源采購時沒有充分了解市場需求

一些采辦人員在進行貨源采購時，沒有充分了解當地煙卷市場的動向，就可能會出現購進的煙卷在當地并不受歡迎的現象，這就導致了煙卷滯銷，從而為煙卷非法流通創造了條件。

三、卷煙非法流通的治理措施

（一）提高相關的管理人員和銷售人員的綜合素質

針對管理人員，首先就是要提升管理人員的綜合素質，定期開展培訓講座，不斷提高執法人員的執法水平和執法力度。針對銷售人員，也要進行定期培訓，給銷售人員講授如何貼近市場去合理合法地進行銷售。同時，還要培養銷售人員的法律意識，讓他們知道卷煙非法流通的危害以及相關的違法后的懲治措施，從而規范卷煙銷售工作[5]。

（二）加大對卷煙非法流通的整治力度

針對卷煙非法流通，相關部門一定要制定嚴厲的懲治措施，開展專項治理活動，對煙卷非法流通行為嚴加察看。一經發現，就要嚴厲懲治，凡是發現零售戶有非法收集和倒賣卷煙的行為時，就要立刻停止對該商戶的供貨或者消減其供貨量，如有再犯，就吊銷其煙草專賣許可證。除此之外，針對一些非法的煙販一定要嚴厲查處，進一步維護卷煙市場的良好秩序。

（三）內管部門加強對卷煙非法流通的監管力度

除了加大懲治力度外，相關的內管部門還要加大監督力度，尤其是要加強對于卷煙銷售的監管，對一些零售大戶要進行嚴格的監管，每個月選取部分零售商戶進行入戶調查，對其中的一些異常的零售戶要就行追蹤調查。同時，還要提高卷煙零售戶的辦證門檻，嚴格把控許可證的授予流程，對于那些無證戶要進行依法取締。通過上述方式，規范零售戶的行為，有效遏制卷煙非法流通現象[6]。

（四）根據當地的實際情況，合理地制定銷售計劃

除了上面所說的，相關部門還要根據當地的市場情況，準確把握市場的真實需求，制定合理的銷售計劃。工作人員應該進行定期的市場調研，針對當地的經濟狀況、人們對卷煙的喜好、吸食卷煙的人數等各個方面做詳細的調查，并以此為依據訂購卷煙品牌和制定銷售計劃，確保卷煙不滯銷，從而防止了卷煙的非法流通。

綜上所述，卷煙非法流通不僅擾亂了正常的市場秩序，而且在一定程度上扭曲了相關地區的真實市場需求，對整個卷煙行業造成了嚴重影響。在當前地區間卷煙非法流通頻出的狀況下，相關部門一定要加強監管力度和懲治力度，提高執法人員和銷售人員的綜合素質，從根本上遏制卷煙非法流通行為的發生。

參考文獻：

[1]賀玉萍，許樂天.基層煙草專賣局防控卷煙非法流通措施[J].科技風，2014，（18）：254-255.

[2]高江紅，劉鋒，楊智等.關于治理真品卷煙非法流通的幾點思考[J].中國管理信息化，2016，19（18）：142-143.

[3]江偉.淺談新常態下的卷煙真煙非法流通[J].消費導刊，2015，（11）：363-363.

[4]李亮.卷煙非法流通治理之探索[J].消費導刊，2015，（3）：261-261.

[5]鄭逸.淺論株洲縣真品卷煙非法流通現狀與對策分析[J].現代商業，2014，（36）：27-28，29.

[6]黃婁成.淺談基于市場營銷角度下的卷煙非法流通問題[J].全國商情·理論研究，2014，（36）：11-12.