論輿論引導與輿論控制的區別和聯系

張晴?

摘要：全媒體時代下，網絡平臺日益成為匯聚民意、引爆輿論的重要渠道。輿論往往聚集起強大的力量，引起不可估量的風險或促進公共問題的解決，因此對輿情的控制和輿論的引導非常必要。本文通過對輿論引導和輿論控制的概念進行分析，進一步探討了二者的區別和聯系。

關鍵詞：輿論引導;輿論控制;區別;聯系

一、輿論控制

輿論控制指的政府是運用強制性手段通過一定的新聞媒介對國家民眾的思想意識進行的控制。輿論控制始終伴隨著輿論的起起落落，歷史上從不乏政府對民眾的輿論控制，這種傳統意義上的輿論控制往往代表著“集權”“專制”、“不自由”、“蒙蔽國人試聽”，通常會引發民眾的不滿情緒。

不論是車臣戰爭中葉利欽為了強化政府的輿論機構設立的臨時新聞中心和車臣沖突新聞與分析委員會，還是偽滿時期日本為了加強對中國東北地區的新聞監管與輿論控制，設立的專門奴化當地人民的新聞宣傳監管機構弘報處，它們的最終結果都證明虛假宣傳和欺騙性報道難逃失敗命運。

而在2003年的伊拉克戰爭中，美國的輿論控制方法為我們提供了一個成功的案例。此次輿論戰，美國允許記者近距離拍攝報道戰況，也沒有摧毀伊拉克國家電視臺，而是利用媒體散布夸大美國掌握高科技武器裝備、美軍適應戰場等信息。“它事實上形成了第二戰場——配合美軍的軍事打擊，無形地打擊著伊拉克軍民的士氣和意志，促使薩達姆政權及其軍隊從內部發生崩潰。”（1）

二、輿論引導

輿論引導則側重對人們意識形態的指導。它是指對社會輿論的評價和引導，通過引導人們的意識，從而改變人們的行為。具體來說，輿論引導包括：對當前社會輿論的評價;對當前社會輿論及輿論行為的引導;就某一社會事實制造輿論這三方面內容。

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調要“尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”。由此可以看出我國領導人非常重視對輿論的引導。

當下，中國社會面臨新的發展矛盾，基于這些社會性問題而引發的輿論，需要對此進行合理引導，通過理性對話，與公眾的溝通交流，在尊重公眾獨立意志的基礎上形成共識。

三、輿論引導與輿論控制的區別

（一）定義不同

輿論控制指的政府是運用強制性手段通過一定的新聞媒介對國家民眾的思想意識進行的控制。輿論引導則是指對社會輿論的評價和引導，從而引導人們的意識，改變人們的行為。

（二）目的不同

輿論控制要求民眾的意見絕對地服從統治階級的意志，對民眾進行思想控制，達成思想的一致，以維護統治階級的政權。而輿論引導是針對社會性問題而引發的輿論，通過和公眾的理性對話和有效溝通，在尊重公眾獨立意志的基礎上疏解輿情、形成共識，維護社會穩定。

（三）傳播觀念不同

輿論控制的合目的性更強，宣傳的主觀灌輸意圖過強，往往忽視傳播規律，極力凸顯其宣傳內容，不考慮宣傳對象的感受，不符合傳播所要求的雙向、互動、共享的精神要義。輿論引導則更愿意尊重新聞傳播規律，把和規律性與合目的性結合起來。尊重受眾的主體地位，在傳播者和受傳者之間建立有效的溝通渠道，在傾聽民意的基礎上進行合理引導。

（四）實施措施不同

輿論控制往往是政府向媒體施壓，利用強制手段使媒體成為自己的輿論控制樞紐。歷史上，政府通常會建立自己的媒體機構，以保證報道的忠誠度。其次，政府還會對其他媒體采取強制性手段來消除對自身的不利影響。現今網絡社會中，政府往往在重要事件上進行輿情風險的控制，比如刪帖、封號等。

而輿論引導主體主要包括政府、媒體、意見領袖。政府要及時公布民眾普遍關注的事件信息;媒體要對公眾普遍關注的議題進行合理的議程設置;意見領袖要運用豐富的知識和理性的思維去分析問題，以更好地提高公眾對社會復雜性的認識水平。

四、輿論引導與輿論控制的聯系

（一）都借助媒體通過宣傳手段達成目標

馬克思認為，報刊“是社會輿論的產物，同樣，它也制造這種社會輿論”，并且會“持續不斷地影響輿論”。不論輿論控制還是輿論引導，都要借助一定的傳播媒介，從以前的報紙、廣播、電視，到現在的全媒體，媒體一直都是輿論的重要聚集地、話語的分散地。因此，各國政府都重視新聞宣傳，通過宣傳來影響人們價值觀的確立和意識形態的形成，“以正面宣傳為主”的方針實際上就是通過宣傳積極的、向上的消息，達到“充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用”。

（二）都是國家管控中必不可少的手段

前面提到，傳統意義上的輿論控制可能是非自由的代名詞，但在任何國家里，“自由”都是有條件的，是以大局穩定為前提的。在國家面臨重大變革、發生重大變故的情況下，一定的輿論控制是必不可少的。正如習近平總書記在“8·19講話”中指出的：“在事關大是大非的政治原則上，必須增強注定性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。”

（三）“度”的把握程度變化

度，就是力度、分寸。輿論控制的力度在干預輿論傳播的過程中最大，通過“大造聲勢”或“封鎖消息”來過分渲染或蒙蔽民眾試聽。如果把“度”當做一個20厘米的刻度尺，那么輿論控制的度就在20。而輿論引導的干預力度“退而求其次”，近似于一種“委婉”的控制，介于刻度尺的1—19之間，這就要求輿論引導要因事而異，恰如其分地掌握引導力度。

（四）控制可以是引導的手段，引導可以是控制的目的

諾埃勒-諾依曼提出“沉默的螺旋”理論。在《沉默的螺旋》中，諾依曼所說的“輿論”指的是媒介所強調的意見，在沉默的螺旋作用下可能會轉變為實際的輿論。由此可以看出，媒介可以對輿論實行社會控制。正如陳力丹教授所說：“我們所強調的媒介的正面報道，運用的便是大眾媒介對輿論的這種社會功能，迫使負面的輿論越來越沉默下去，難于發表，正面的輿論得到弘揚，從而達到引導輿論的目的。”（2）

總而言之，輿論引導和輿論控制既有區別，又有聯系，二者辯證統一。一方面，為了大局需要，在面對輿情風險時，一定的輿論控制必不可少。另一方面，要加強輿論引導，尊重公眾獨立意志，與公眾理性溝通交流，使公眾形成正確共識。要把握好輿論控制力度，用正確的方法去引導輿論，營造良好的輿論生態。

注釋：

程曼麗.談伊拉克戰事中美國反常規的輿論控制方式[J].國際新聞界，2003（03）：12-15.

陳力丹.媒介對輿論的社會控制機制——沉默的螺旋[J].國際新聞界，1998（01）：47-49+77.

參考文獻：

[1]程曼利.從車臣戰事看葉利欽的輿論控制[J].新聞與傳播研究，1995（02）：70-71.

[2]程曼麗.談伊拉克戰事中美國反常規的輿論控制方式[J].國際新聞界，2003（03）：12-15.

[3]陳力丹.媒介對輿論的社會控制機制——沉默的螺旋[J].國際新聞界，1998（01）：47-49+77.

[4]張允，張粉.全媒體時代大眾傳播中的框架效應與輿論引導[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2014，36（07）：148-149.

[5]齊輝，李鐘雋.偽滿時期日本對東北的新聞監管與輿論控制——以偽滿弘報處為中心討論[J].國際新聞界，2013，35（07）：160-169.

[6]沈正賦.新媒體時代新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力的重構[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2016，38（05）：1-7.