“兩票”動態(tài)跟蹤在電力企業(yè)外包作業(yè)中取得的效果評估

陳崇敬　劉虎

【摘 要】隨著華能海口電廠外包示范單位創(chuàng)建工作逐步開展，海口電廠高度重視外包管理工作標準性和安全的重要性，圍繞電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的兩票執(zhí)行跟蹤、外包作業(yè)管理等重點和難點，構(gòu)建了一套基于“兩票”為基礎(chǔ)的電力企業(yè)外包作業(yè)評估方法。

【關(guān)鍵詞】兩票;外包作業(yè);評估

前言

電力企業(yè)在享受業(yè)務(wù)外包的好處之時，也需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，而“兩票”是加強外包作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管的重要手段，并取得了不錯的效果。

一 目前電力企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理中存在的問題

電力企業(yè)將部分業(yè)務(wù)承包給具有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)能夠以最低的經(jīng)濟成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益，但是不可忽視的是當前電力企業(yè)生產(chǎn)項目的安全管理中也存在一定的問題：

（一）人員安全意識不強，安全技能偏低。電力企業(yè)的一些規(guī)章制度是相對而言比較全面和嚴格的，但有規(guī)章制度到了外包施工企業(yè)，其執(zhí)行力就大打折扣。外包施工隊伍的安全管理水平不高，對電力企業(yè)嚴格的管理不適應(yīng)，安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄，員工文化程度較低，自我保護能力差，習(xí)慣性違章屢禁不止，人員責(zé)任事故時有發(fā)生。

（二）對外包工程項目和外包單位監(jiān)管力度不夠。電力企業(yè)對外包工程項目和外包單位的安全監(jiān)管不同程度上存在以包代管的現(xiàn)象。部分外包單位對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施。

（三）在安全方面投入不足。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包單位在安全投入上是能省則省。外包單位對安全管理的投入嚴重不足，也不重視對施工人員的安全教育，沒有對施工設(shè)備進行及時更新，最終影響了進度、成本和效益。

二 兩票的管理

海口電廠采取以“工作票”為切入點，以風(fēng)險控制為主線，以危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則，加強外包作業(yè)現(xiàn)場危害辨識與分析，提高全員、全過程的風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)外包現(xiàn)場作業(yè)的危險風(fēng)險可控在控。

（一）完善工作票制度，明確三種人職責(zé)，規(guī)范工作票辦理流程

工作票制度作為電力生產(chǎn)的基本管理制度之一，嚴格執(zhí)行工作票制度的目的是為了保證技術(shù)措施和組織措施的有效落實，創(chuàng)造安全作業(yè)條件。工作票制度是明確工作票使用過程管理要求，包括工作票種類、適用范圍、條件及管理要求，工作票的填寫要求、辦理流程，工作票所列各級人員的安全職責(zé)等內(nèi)容。

海口電廠在本質(zhì)安全體系中單獨編寫《工作票管理規(guī)范》、《操作票管理規(guī)范》，對兩管理提供制度支撐及方向性指引。海口電廠工作票由工作票、作業(yè)危險點辨識預(yù)控措施卡、檢修完畢交底卡組成。正確填寫、嚴格執(zhí)行工作票管理規(guī)范要求、落實三種人工作職責(zé)，是對檢修工作風(fēng)險源頭有效控制。工作票辦理流程見圖1-1。

（二）制定風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，充分進行風(fēng)險識別、預(yù)控分析，細化安全措施

風(fēng)險辨識控制目的是根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況中可能危及人身或者設(shè)備安全的風(fēng)險因素，采取有針對性防范措施，實現(xiàn)超前預(yù)防與控制事故。

海口電廠采用風(fēng)險管控平臺，對全廠存在危險點進行識別，建立海口電廠風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。辦理工作票時將風(fēng)險庫與工作票中作業(yè)內(nèi)容相聯(lián)，自動生成風(fēng)險預(yù)控措施卡，通過軟件平臺實現(xiàn)將相關(guān)作業(yè)的危險點及預(yù)控措施一鍵輸入到《作業(yè)危險點辨識預(yù)控措施卡》內(nèi)，從而使風(fēng)險庫應(yīng)用到實際工作中。《作業(yè)危險點辨識預(yù)控措施卡》是對工作票的彌補，使作業(yè)危險一目了然，達到危險可見，風(fēng)險可控，從根本上阻斷和隔離危險點，消除危險因素。

（三）認真執(zhí)行工作票制度，強化作業(yè)前安全交底，落實預(yù)控措施

工作票從填寫到開工許可過程就是消除作業(yè)危險、控制作業(yè)風(fēng)險的過程，工作票是執(zhí)行工作票制度的第一步，只有嚴格落實工作票制度才能保證作業(yè)安全。

海口電廠為提高工作票執(zhí)行力，針對外包作業(yè)持續(xù)開展工作票專項檢查組織各級管理人員、安全監(jiān)督管理人員定期對工作票開展靜態(tài)檢查，不定期對現(xiàn)場開展動態(tài)檢查。重點檢查在外包作業(yè)過程中根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、條件和作業(yè)方式等的變化，工作負責(zé)人是否及時識別新產(chǎn)生的動態(tài)危險，并對危險點進行補充分析，在《作業(yè)危險點辨識預(yù)控措施卡》中增加預(yù)控措施并落實執(zhí)行，向工作班成員做好安全交底。

三 “兩票”動態(tài)跟蹤在電力企業(yè)外包作業(yè)中取得的效果

目前，在海口電廠常駐的外包隊伍有15支，分別是：山東中達聯(lián)工程咨詢有限公司、河南省東方防腐有限公司、海南豫能電力建設(shè)有限公司、遼寧宏拓建設(shè)工程有限公司、中國中建集團核電工程有限公司、海南安新工程有限公司、海南金瑞欣建筑工程有限公司、江蘇天目起重機械有限公司、寶鋼工程建設(shè)有限公司、黑龍江能源建設(shè)有限公司、銀川聯(lián)通新技術(shù)有限公司、海南第二建設(shè)工程有限公司、海口鑫凱佳物流服務(wù)有限公司、海南湘菱電梯工程有限公司、海南宏然實業(yè)有限公司、國家電投集團遠達水務(wù)有限公司。外包隊伍存在的一些問題前文已提及，如何消除或者避免外包作業(yè)中的安全風(fēng)險或隱患，是每一個電力企業(yè)都會遇到的問題。海口電廠以“兩票”為抓手，對“兩票”實行動態(tài)跟蹤，在外包作業(yè)中取得了不錯的效果。

對“兩票”的動態(tài)跟蹤專門制定相應(yīng)的檢查制度，從工作票最初擬票到工作票的復(fù)役實行全過程的動態(tài)跟蹤，突出全員安全責(zé)任制，實現(xiàn)了從班組到廠級的全覆蓋，不留死角。外包工作票的擬票由外包單位負責(zé)，掛靠檢修班組指定專門聯(lián)系人負責(zé)監(jiān)督，相應(yīng)的檢修專業(yè)專工負責(zé)審核簽發(fā)，即能保證外包工作票安全措施的完備性、可靠性，又能提升外包單位人員的技能及安全技能。在外包工作票許可開工后，實行“無監(jiān)護不開工”制度，掛靠班組專門聯(lián)系人監(jiān)督外包單位作業(yè)，確保現(xiàn)場風(fēng)險可控、在控。各級管理人員、安全監(jiān)督管理人員定期對工作票開展靜態(tài)檢查，檢查安全隔離措施齊全、作業(yè)危險點辨識預(yù)控全面，工作票票面合格;不定期對現(xiàn)場開展動態(tài)跟蹤檢查，檢查三種人履職情況，核實安全隔離措施執(zhí)行情況，監(jiān)督做好作業(yè)開工前安全交底，確保危險點分析與預(yù)控措施落實實處，針對危險系數(shù)高的作業(yè)加強檢查頻次。重點檢查在外包作業(yè)過程中根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、條件和作業(yè)方式等的變化，工作負責(zé)人是否及時識別新產(chǎn)生的動態(tài)危險，并對危險點進行補充分析，在《作業(yè)危險點辨識預(yù)控措施卡》中增加預(yù)控措施并落實執(zhí)行，向工作班成員做好安全交底。通過嚴格的制度落實和有效的管理措施，規(guī)范工作票執(zhí)行，嚴格履行工作票程序，約束作業(yè)人員行為，做到安全作業(yè)。

海口電廠2018年1-9月份共產(chǎn)生共工作票637張，其中不合格數(shù)量為7張，合格率為98.90%，2019年1-9月份共產(chǎn)生共工作票671張，其中不合格數(shù)量為5張，合格率為99.25%。由此可看出工作票合格率并未隨著工作票數(shù)量的提升而下降，反而由98.90%提升至99.25%。反映出海口電廠以“兩票”為抓手，對“兩票”實行動態(tài)跟蹤，在外包作業(yè)中取得了不錯的效果。

“兩票”的動態(tài)跟蹤已在海口電廠推廣使用，有效解決了長期困擾電廠安全生產(chǎn)管理的兩票執(zhí)行、外包項目人身作業(yè)安全等難點，強化了“兩票”制度執(zhí)行，全方位、無死角管控“兩票”執(zhí)行過程。通過“兩票”動態(tài)跟蹤可有效防范人員失誤風(fēng)險，實現(xiàn)外包作業(yè)“零傷害”、“零失誤”的目標。

參考文獻：

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（作者單位：華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠）