水利工程管理與現代水利經濟研究

趙軍

【摘 要】項目的前期策劃與決策是項目的孕育階段，對項目的整個生命期有決定性的影響，盡管工程項目的確立主要是上層管理者的工作，從全局的戰略性角度出發確立的，但這里面又有許多項目管理工作。本文主要研究水利工程管理與現代水利經濟。

【關鍵詞】水利工程管理;現代;水利經濟;

一、工程項目策劃與決策的基本原則

1.系統化原則

任何項目都是一個系統，與客觀外界有著千絲萬縷的聯系，系統的原理要求項目的策劃與決策遵循全面性、動態性和統籌兼顧的原則，充分考慮局部與全局、眼前與長遠的關系。

2.切實可行原則

任何策劃與決策方案都必須切實可行，否則，這種方案毫無意義。分析方案的可行性，重點分析方案可能產生的利益、效果、風險程度等，全面衡量，綜合考慮，要準確弄清方案是否科學可行。

3.講求時效原則

在高速發展的現代社會，客觀情況變化迅速，利益競爭更為激烈，最佳時機往往是稍縱即逝，時機與效果又具有緊密的聯系，失去時機必然會嚴重影響效果，甚至完全沒有效果。因此，項目策劃一旦敲定，就要盡可能縮短策劃、決策到實施的周期。當然，這并不應理解為策劃活動以及從策劃到實施越快越好，因為，策劃的周密性與時間的長短有關;同時，策劃方案的實際效果還與客觀條件是否成熟有關，只有當客觀條件成熟時，策劃方案的實施才能取得預期的效果。策劃與決策方案的價值將隨著時間的推移與條件的改變而變化，這就要求在策劃與決策過程中把握好時機，處理好時機與效果之間的關系。

二、項目前期策劃與決策的程序

要取得項目的成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，實行縝密的程序。

1.項目構思和投資機會研究階段

項目構思和投資機會研究階段包括構思的產生、選擇;分析影響投資機會的因素;鑒別投資機會;訟證投資方向等。

2.項目建議書階段

項目建議書階段包括項目提出的必要性和依據;生產方案、擬建規模和建設地點的初：步設想;資源情況、建設條件、協作關系和引進國別的分析;投資估算和資金籌措設想;項目的進度安排;經濟效益和環境影響的初步分析等。

3.項目可行性研究階段

項目可行性研究階段是指為尋求有價值的投資機會而對項目的有關背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調查研究和分析預測。

4.項目評估與決策階段

項目評估與決策階段是在可行性研究的基礎上，按照一定的目標，對投資項目的可靠性進行分析論證，權衡各種方案的利弊，并提出明確判斷的一項工作。

三、工程項目構思策劃及其主要內容

工程項目構思策劃是指工程項目在前期立項過程中所進行的全面策劃，是把建設意圖轉化為定義明確、系統清晰、目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統活動。通過工程項目構思策劃可以明確項目的發展綱要，構建項目的系統框架，并為項目的決策提供依據，為項目的實施提供指導，為項目的運營奠定基礎。

工程項目構思策劃的主要任務是根據建設意圖進行工程項目的定位和定義，全面構思一個擬建的工程項目系統，并確定該系統的目標和組成結構，使其形成完整配套的能力，從而把工程項目的基本構思變為具有明確內容和要求的行動方案。工程項目構思策劃的最終成果是提出工程項目建議書，為工程項目的可行性研究提供可靠依據。

工程項目構思策劃一般包括項目構思的提出、項目的定位、項目的目標系統設計和項目的定義等主要內容。

四、建設工程項目策劃與決策的基本概念

1.建設工程項目策劃的含義

國內外許多建設項目的成功的經驗或失敗教訓證明，建設項目的策劃是項目成功的前提。目前，我國項目建設過程中，可行性研究往往是為了立項和報批而做的，其真實性和科學性值得懷疑，實施階段的設計任務書又常缺乏科學論鉦。因此，在各階段進行科學的項目策劃十分必要，對項目策劃的理論研究和實踐總結非常迫切。由于我國對項目策劃的內容、程序、時間等沒有明確的規定，因而大多根據業主的需要分項、分階段對項目的某個方面進行策劃。中國古代兵法中就強調不打無準備之仗。講究“凡事預則立，不預則廢”。這里的“預”，即事前的策劃。建設工程項目也是如此，只有科學地進行項目前期策劃，才能保證項目的順利實施。美國哈佛企業管理叢書認為：“策劃是一種程序，在本質上是一種運用腦力的理性行為。”建設工程項目策劃指的是在項目建設前期，通過調查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎上，針對建設工程項目的決策和實施，或決策和實施中的某個問題，進行組織、管理、經濟和技術等方面的科學分析和論證，這將使項目建設有正確的方向和明確的目的，旨在為項目建設的決策和實施增值。

2.工程項目投資決策

工程項目投資決策是投資決策中的微觀決策，是指由投資主體（國家、地方政府、企業或個人）對擬建工程項目必要性和可行性進行技術經濟評價，對不同建設方案進行比較選擇，以及對擬建工程項目的技術經濟指標做出判斷和決定的過程。決策，一般是指為了達到預期的目的，對未來行動的方向、途徑和方法所做出的正式決定。也就是對未來行動計劃（包括目標和措施等）的正式制定。決策是整個項目管理過程中一個關鍵的組成部分，決策的正確與否直接關系到項目的成敗。

項目投資機會研究，也稱投資機會鑒別，是指為尋求有價值的投資機會研究而對項目的有關背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調查研究和分析預測，它包括一般機會研究和特定項目機會研究。

一般機會研究通常由國家機關和公共機構進行其目的是提供投資的方向性建議，包括地域性投資機會、部門性投資機會和資源利用性投資機會的方向性建議。

特定項目機會研究是要鑒別和確定一個具體項目的投資機會。

（1）影響投資機會的因素

宏觀環境變化對投資機會的影響，通常指政治法律環境、社會文化環境和經濟環境變化對投資機會的影響;微觀環境變化對投資機會的影響一般是指產業及競爭結構的變化以及市場需求的變化對投資機會的影響。

（2）鑒別投資機會

在各種投資機會進行選擇時，應進行如下幾方面的分析和論證：資金來源及性質，自身優勢項目資源和地理位置優勢項目，新技術和未來優勢項目，市場超前和綜合優勢項目等投資機會。

（3）論證投資方向

在篩選投資機會后，就要對自然資源條件、市場需求預測、項目開發模式選擇、項目實施的環境等進行初步分析，并結合相關投資政策法規、市場經濟特征以及基本建設規律，進行科學評估和慎重決策選擇投資方向。

五、工程項目構思的產生和選擇

任何工程項目都起源于項目的構思。項目構思或產生于滿足上層系統問題的期望，或為了滿足底層系統的需要，或為了實現上層系統的戰略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法達到目的。因此，必須在它們中間做出選擇，并經權力部門批準，以作進一步的研究。

工程項目的構思是項目建設的基本構想。工程項目構思產生的原因很多，不同性質的工程項目，構思產生的原因也不盡相同。根據不同的項目和不同的項目參加者，項目構思的起因一般有如下幾點內容：

（1）通過市場研究發現新的投資機會、有利的投資地點和投資領域。例如：通過市場調查發現某種產品有龐大的市場容量或潛在市場;出現了新技術、新工藝、新的專利產品;市場出現新的需求等。這些都是新的項目機會。項目應符合市場需求，應有市場的可行性和可能性。

（2）為了實現城市、區域和國家上層系統的發展戰略。例如：為了解決國家、地方的社會發展問題，使經濟騰飛。戰略目標和計劃常常都是通過項目實施的，所以一個國家或地方的發展戰略或發展計劃常常包括許多新的項目。

參考文獻：

[1]水利部人事勞動教育司編：《水利概論》[M]，南京：河海大學出版社，2002.

[2]北京廣聯達慧中軟件技術公司.建筑工程工程量的計算與軟件應用[M].北京：中國建材工業出版社，2005.

（作者單位：聊城黃河河務局）